重庆市人民政府关于加速建立健全绿色低碳循环经济体系的施行定见

重庆市人民政府关于加速树立健全绿色低碳循环经济系统的施行定见

渝府发〔2021〕31号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为仔细遵循履行《国务院关于加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统的辅导定见》（国发〔2021〕4号）精力，结合重庆市实践，现就加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统提出如下施行定见。

一、整体要求

（一）辅导思维。深化遵循习近平生态文明思维和习近平总书记对重庆提出的营建杰出政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”方针、发挥“三个效果”和推进成渝区域双城经济圈建造等重要指示要求，完好、精确、全面遵循新展开理念，坚持要点打破、立异引领、稳中求进、商场导向，全方位全过程推行绿色规划、绿色规划、绿色出资、绿色建造、绿色出产、绿色流转、绿色日子、绿色消费，统筹推进高质量展开和高水平保护，树立健全绿色低碳循环展开的经济系统，保证按期完结碳达峰碳中和方针。

（二）首要方针。到2025年，全市战略性新兴工业、高技能工业占规划以上工业总产值比重别离进步至35％、32％，数字经济添加值占区域出产总值比重到达35％，非化石动力消费占一次动力份额到达23％，大宗工业固体废物资源化运用率到达70％，森林掩盖率到达57％，空气质量优秀天数份额安稳保持在88％以上，完结国家下达的单位GDP能耗和二氧化碳排放下降率方针使命，商场导向的绿色技能立异系统愈加完善，法规方针系统愈加有用，绿色低碳循环展开的出产系统、流转系统、消费系统开始构成。到2035年，绿色展开内生动力明显增强，绿色工业规划迈上新台阶，要点职业、要点产品动力资源运用功率到达世界或国内先进水平，广泛构成绿色出产日子方法，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，山明水秀美丽之地根本建成。

二、要点使命

（一）健全绿色低碳循环展开的出产系统。

1．推进工业绿色晋级。强化工业准入和落后产能退出，坚决遏止“两高”项目盲目展开。加速施行要点职业绿色化改造。推行产品绿色规划，建造绿色制作系统，创立一批绿色工厂、绿色园区。推进再制作工业展开，活跃展开再制作产品认证。加速建造资源归纳运用项目，进步工业固体废物归纳运用才能。全面推行清洁出产，依法在“双超双有高耗能”职业施行强制性清洁出产审阅。深化“散乱污”企业整治。探究排污答应监管、督查、监测联动，施行固定污染源排污答应证“全掩盖”。加强工业出产过程中的风险废物办理，鼓舞资源化归纳运用风险废物。

2．加速农业绿色展开。大力展开现代山地特征高效农业，鼓舞展开生态栽培、生态饲养。加强绿色食品、有机农产品认证和办理，到2025年，全市“两品一标”认证产品到达3000个。展开生态循环农业，到2025年，全市畜禽粪污资源化运用率到达80％，化肥农药运用量削减1％，农作物秸秆归纳运用率到达90％，农膜收回率到达90％。施行犁地“数量—质量—生态”三位一体保护与进步，推进退化犁地归纳办理。展开林业循环经济，创立一批国家森林生态标志产品和出产基地。加速建造高规范农田，继续推进灌区节水改造，推行高效节水技能。完善禁渔办理长效机制，推行水产健康饲养，依法加强水域滩涂禁养区、限养区、饲养区办理。量体裁衣展开休闲农业、村庄旅行、气候经济和山上经济、水中经济、林下经济。

3．进步服务业绿色展开水平。培养强大绿色商场、绿色饭馆等绿色流转主体。有序展开出行、住宿等范畴同享经济，规范展开搁置资源买卖。加速信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建造和改造。拟定绿色低碳会议当地规范，推行运用节能降耗新资料、新技能，鼓舞办展设备循环运用。推进汽修、装修装修等职业运用低挥发性有机物含量原辅资料。拟定发布一次性用品目录，倡议酒店、餐饮等服务单位不自动供应一次性用品。

4．强大绿色环保工业。推进重庆经开区建造国家绿色工业演示基地。强大绿色工业商场主体，鼓舞树立混合所有制集团公司，培养一批引领型龙头企业、专业化骨干企业、“专精特新”中小企业，打造一批绿色工业集群。推行合同动力办理、合同节水办理等商业形式，鼓舞公共组织推举动力保管服务。培养展开节能医师、环境管家、全过程绿色咨询等新业态。展开工业园区污染防治第三方办理演示试点，树立健全“污染者付费＋第三方办理”机制。探究展开生态环境导向的开发形式（EOD形式）试点。

5．进步工业园区和工业集群循环化水平。科学编制新建工业园区开发建造规划，依法依规展开规划环境影响点评和区域节能点评，严厉准入规范，完善循环工业链条，推进构成工业循环耦合。推进既有工业园区和工业集群循环化改造，推进企业循环式出产、工业循环式组合，树立动力互济、资源同享、废物协同处置的公共途径，促进动力梯级运用、水资源循环运用、资源归纳运用。支撑工业园区配套建造风险废物会集搜集储存、预处理和结尾处置设备。

6．构建绿色供应链。引导龙头企业推进工业上下游协同进步资源运用功率，树立以资源节省、环境友好为导向的规划、收购、出产、营销、收回及物流系统，推进产品全生命周期办理，完结链上企业绿色化展开方针。在轿车、电子电器、通讯、机械、大型成套配备等职业中挑选一批代表性强、职业影响力大、运营实力雄厚、办理水平高的龙头企业，推进绿色供应链办理企业建造，活跃申报国家绿色供应链试点。

（二）健全绿色低碳循环展开的流转系统。

7．打造绿色物流。加速绿色物流转道建造，着力进步铁路货运才能和长江黄金水道能级。优化运送组织形式，加速推进大宗货品“公转铁”“公转水”，鼓舞“散改集”和中长距离公路货品运送向铁路搬运，构建公铁联运城市配送系统。加强物流运送组织办理，加速树立重庆市物流信息途径系统，大力展开才智物流。鼓舞展开“邮快协作”“快快协作”“交快协作”等，展开甩挂运送、一起配送。加速推进城市公交、租借、港口作业、物流配送等范畴新动力及清洁动力车辆推行运用。加大推行绿色船只演示运用力度，全面推进港口岸电设备改造和常态化运用。推进江北世界机场APU（飞机辅佐动力装置）代替设备“运竭尽用”。

8．加强再生资源收回运用。完善废旧物资收回循环运用系统，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源收回运用，进步资源产出率和收回运用率，推进废物分类收回与再生资源收回“两网交融”。以电子电器、轿车职业为要点，加速履行出产者责任延伸准则，引导出产企业树立逆向物流收回系统。依托市内家电拆解企业及再生资源收回运用网点等商场主体，完善废旧家电收回网络系统。探究“互联网＋”资源收回新形式新业态。

9．树立绿色买卖系统。活跃优化我市买卖结构，引导企业大力展开高质量、高附加值的数字产品、高新技能产品、成套设备、高端配备和要害零部件、绿色农副产品等绿色产品买卖，从严操控高污染、高耗能产品出口。活跃引导要点企业、科研组织主导或参加绿色低碳循环相关世界规范制（修）订，支撑企业展开绿色认证，加强世界互认。深化绿色“一带一路”协作，引导企业活跃对接节能环保、清洁动力等范畴技能配备和服务协作。

（三）健全绿色低碳循环展开的消费系统。

10．促进绿色产品消费。严厉履行政府绿色产品优先收购和强制收购，引导国有企业展开绿色收购，逐渐扩展绿色产品收购规模。加大绿色消费宣扬力度，鼓舞有条件的区县（自治县，以下简称区县）采纳补助、积分奖赏、发放消费券等方法，引导企业和个人选购绿色产品。鼓舞电商企业树立绿色产品出售专区。推行绿色电力证书买卖，引领进步绿色电力消费。加强绿色产品和服务认证办理，展开能效、水效、环境标识、电子电器产品监督查看，严厉打击虚标绿色产品行为，并将有关行政处罚等信息归入国家企业信用信息公示系统（重庆）。

11．倡议绿色低碳日子方法。深化推进“光盘举动”，坚决阻止餐饮糟蹋行为。深化施行日子废物分类三年举动计划，厚实推进日子废物分类和减量化、资源化。严厉履行出产、出售、运用和收回环节有关规定，强化塑料污染全链条办理。严厉履行束缚产品过度包装强制性规范，强化过度包装计量查看和办理，催促寄递企业收购绿色快递包装产品。推进轨迹公交无缝接驳，鼓舞展开定制公交、社区公交等多层次公交服务形式，引导大众绿色出行。深化展开爱国卫生运动，深化卫生乡镇创立，营建洁净整齐舒适的宜居环境。深化要点范畴绿色日子创立活动。

（四）加速基础设备绿色晋级。

12．推进动力系统绿色低碳转型。坚持节能优先，严厉执举动力消费总量和强度双控准则。量体裁衣加速市内新动力开发，力求“十四五”期间全市新增新动力装机150万千瓦以上。加速推进綦江蟠龙、丰都栗子湾等抽水蓄能项目建造和新一轮中长期抽蓄需求选址证明。添加村庄清洁动力供应，推进村庄分布式光伏、生物质动力展开。促进燃煤清洁高效开发转化运用，进步大容量、高参数、低污染电机组占煤电装机份额。严控新增煤电装机容量，准则上不再新增大型燃煤火电项目。有序推进燃煤自备电厂和热电联产机组“以气代煤”。加速城市配电网建造，继续施行农网稳固进步工程。建造铜锣峡、黄草峡等地下储气库，强化国家干网、市域管网、储气调峰设备、乡镇燃气配网的互联互通，构成全市天然气“一张网”。在要点职业活跃展开二氧化碳捕集、运用和封存实验演示。

13．推进乡镇环境基础设备建造晋级。推进乡镇污水管网全掩盖，推进乡镇污水处理及资源化运用设备、污泥无害化资源化处置设备建造，推进排水“厂网一体”办理机制变革。加速乡镇日子废物分类及处理设备建造，推进日子废物燃烧发电，补齐餐厨废物资源化运用和无害化处理才能短板。到2025年，日子废物发生量超越300吨／日的区县根本完结原生日子废物零填埋。加速推进风险废物处理设备、医疗废物应急处理设备建造。“十四五”期间，新增风险废物运用处置才能3万吨，新建12个医疗废物处置设备，建成重庆固体废物大数据途径，进步信息化、智能化监管水平。树立健全风险废物运营答应办理准则。

14．进步交通基础设备绿色展开水平。将生态环保理念贯穿交通基础设备规划、建造、运营和保护全过程，进步港口岸线、铁路、公路和城市交通集约水平缓运用功率。活跃创立绿色公路、绿色客运纽带、绿色港口、绿色航道，展开交通绿色廊道举动。加速中心城区公共充电站建造。“十四五”期间，新建充电桩超越3万个。在高速公路、普通国省干线公路活跃推行运用沥青冷（热）再生、水泥路面破碎再生等技能，铺设透水性路面、降噪型路面。到2025年，高速公路废旧路面资料循环运用率到达100％。

15．改进城乡人居环境。编制市、区（县）疆土空间整体（分区）规划，统筹城市展开和安全，合理确认开发强度，鼓舞城市留白增绿，增强城市防洪排涝才能。展开山城公园、山城步道等山城系列品牌建造，争创国家生态园林城市、国家“美丽城市”。进步既有修建能效水平，推进新建民用修建全面履行绿色修建规范。到2025年，全市乡镇绿色修建占新建修建份额到达70％。施行村庄人居环境整治进步五年举动。“十四五”期间，稳固1000个、新建1000个美丽宜居村庄。

（五）构建商场导向的绿色技能立异系统。

16．鼓舞绿色低碳技能研制。依托职业优势龙头企业、高校、科研组织、工业协会（联盟），支撑碳捕集运用和封存、环境保护、环境办理、节能减排、智能制作、绿色农业等绿色低碳循环展开要害核心技能研制与运用。与四川省联合创立绿色技能立异中心和绿色工程研讨中心。有序推进绿色低碳循环展开相关要点实验室、技能立异中心等市级立异途径建造。

17．加速科技效果转化。将绿色环保产品列入首台（套）严峻技能配备方针支撑规模。推进树立重庆市效果转化股权出资基金，强化创业出资等各类基金引导，支撑绿色技能立异效果转化运用。支撑企业、高校、科研组织等树立绿色技能立异项目孵化器、立异创业基地。组织申报国家绿色技能推行目录和国家严峻环保配备技能名录，加速先进老练技能推行运用。鼓舞市内企业、高校、科研组织活跃参加绿色技能买卖。

（六）完善法规方针系统。

18．强化法令法规支撑和法令监督。推进完善生态环境保护修正、污染防治、循环经济、清洁出产、资源动力高效运用、应对气候变化、环境信息揭露等方面的法规规章。深化生态环境范畴行政法令体制变革，严惩污染环境，损坏森林资源、矿产资源、土地资源、渔业资源等违法犯罪活动。全面履行生态环境危害赔偿准则，加大环境污染、生态损坏者法令追责力度。完善行政法令与刑事司法联接机制，健全行政法令机关、公安机关、检察机关、审判机关信息同享、案情通报、联合查询、案子移交等准则。

19．健全绿色收费价格机制。完善乡镇污水处理收费方针，依照“污染付费、公正担负、补偿本钱、合理盈余”的准则，动态调整收费规范。到2025年，逐渐将收费规范动态调整至补偿本钱的水平。探究树立污水排放差别化收费机制，促进企业污水预处理和污染物减排。依照“发生者付费”和“鼓舞束缚偏重”准则，完善日子废物处置收费机制，逐渐推行分类计价、计量收费的差别化收费方针。全面履行节能环保电价方针，推进农业水价归纳变革和非居民用水超定额累进加价，履行居民阶梯电价、气价、水价准则。

20．加大财税扶持力度。用好财政资金，大力支撑环境基础设备、动力高效运用、资源循环运用、碳达峰碳中和等相关要点工程建造。继续履行好国家节能节水环保、资源归纳运用、合同动力办理、环境污染第三方办理等税收优惠方针，活跃推进税收共治，保证方针应享尽享。做好环境保护税和资源税征收作业。依照国家统一布置推进水资源费改税作业。

21．大力展开绿色金融。创立国家绿色金融变革实验区，继续引导重庆金融业支撑绿色低碳循环展开。活跃展开绿色信贷绩效考核点评，将成果归入央行金融组织评级等人民银行方针和审慎办理工具。引导银行稳妥组织加强产品服务立异，加大绿色信贷投进力度，有序推进绿色稳妥。支撑契合条件的绿色工业企业上市，推进发行绿色债券。推进应对气候变化投融资试点，挑选有条件的区县逐渐展开零碳演示园或零碳演示项目建造。推进中欧绿色金融规范研讨和实践。

22．完善绿色计算规范系统。鼓舞要点企业、社会团体、科研组织活跃参加国家、本市和职业绿色规范制（修）订作业，完善绿色低碳循环展开当地规范系统。活跃引导本地认证组织请求绿色建材等绿色认证资质。执举动力消费等相关计算查询准则和规范，强化计算信息同享。

23．培养绿色买卖商场机制。进一步完善排污权买卖准则，促进排污单位自动减排。修订《重庆市碳排放权买卖办理暂行办法》，谋划碳商场扩容相关作业。探究树立“碳汇＋”生态产品价值完结机制。活跃参加全国用能权、用水权商场买卖。

三、保证办法

（一）加强统筹和谐。充分发挥市碳达峰碳中和作业领导小组、应对气候变化作业领导小组、节能减排作业领导小组效果，做好“十四五”时期阶段性方针使命和各年度要点作业计划组织，强化统筹和谐和催促辅导。市级有关部门、各区县政府要加强协同合作、横向纵向联接，构成作业合力。

（二）抓好遵循履行。市级有关部门和单位要依照责任分工，对标对表国家及我市要点使命清单，自动加强与国家相关部委的报告联接，及时盯梢国家相关法规、规范、方针的拟定开展状况，做好我市遵循履行作业，加速树立健全我市绿色低碳循环展开经济系统。各区县政府要在抓履行上投入更大精力，保证方针办法落到实处。

（三）强化宣扬引导。经过多种途径和方法，大力宣扬推行绿色低碳循环展开理念，活跃宣扬先进典型，当令曝光损坏生态、污染环境、严峻糟蹋资源和违规盲目展开高耗能、高排放项目等方面的负面典型，凝集社会一致，营建杰出氛围。

重庆市人民政府

2021年10月11日