国务院关于印发2030年前碳达峰举动计划的告诉

国务院关于印发2030年前碳达峰举动方案的告诉

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

现将《2030年前碳达峰举动方案》印发给你们，请仔细遵循实施。

中华人民共和国国务院

2021年10月24日

2030年前碳达峰举动方案

为深化遵循实施党中心、国务院关于碳达峰、碳中和的严重战略决议计划，厚实推动碳达峰举动，拟定本方案。

一、全体要求

（一）辅导思维。以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化遵循习近平生态文明思维，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式，坚持体系观念，处理好展开和减排、全体和部分、短期和中长时间的联系，统筹稳增加和调结构，把碳达峰、碳中和归入经济社会展开大局，坚持“全国统筹、节省优先、双轮驱动、表里疏通、防备危险”的总方针，有力有序有用做好碳达峰作业，清晰各区域、各范畴、各职业方针使命，加速完成出产日子办法绿色革新，推动经济社会展开树立在资源高效运用和绿色低碳展开的根底之上，保证按期完成2030年前碳达峰方针。

（二）作业准则。

——全体布置、分类施策。坚持全国一盘棋，强化顶层规划和各方统筹。各区域、各范畴、各职业量体裁衣、分类施策，清晰既契合本身实践又满意全体要求的方针使命。

——体系推动、关键打破。全面精确知道碳达峰举动对经济社会展开的深远影响，加强方针的体系性、协同性。捉住首要对立和对立的首要方面，推动关键范畴、关键职业和有条件的当地首先达峰。

——双轮驱动、两手发力。更好发挥政府效果，构建新式举国体系，充分发挥商场机制效果，大力推动绿色低碳科技立异，深化动力和相关范畴变革，构成有用鼓舞束缚机制。

——稳妥有序、安全降碳。安身我国富煤贫油少气的动力资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量，拓宽增量，以保证国家动力安全和经济展开为底线，争取时刻完成新动力的逐渐代替，推动动力低碳转型平稳过渡，实在保证国家动力安全、工业链供应链安全、粮食安全和大众正常出产日子，着力化解各类危险危险，防止过度反响，稳妥有序、按部就班推动碳达峰举动，保证安全降碳。

二、首要方针

“十四五”期间，工业结构和动力结构调整优化获得显着展开，关键职业动力运用功率大幅进步，煤炭消费增加得到严厉操控，新式电力体系加速构建，绿色低碳技能研制和推行运用获得新展开，绿色出产日子办法得到普遍推行，有利于绿色低碳循环展开的方针体系进一步完善。到2025年，非化石动力消费比重到达20%左右，单位国内出产总值动力耗费比2020年下降13.5%，单位国内出产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为完成碳达峰奠定坚实根底。

“十五五”期间，工业结构调整获得严重展开，清洁低碳安全高效的动力体系开始树立，关键范畴低碳展开形式根本构成，关键耗能职业动力运用功率到达世界先进水平，非化石动力消费比重进一步进步，煤炭消费逐渐削减，绿色低碳技能获得要害打破，绿色日子办法成为大众自觉挑选，绿色低碳循环展开方针体系根本健全。到2030年，非化石动力消费比重到达25%左右，单位国内出产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利完成2030年前碳达峰方针。

三、关键使命

将碳达峰贯穿于经济社会展开全过程和各方面，关键施举动力绿色低碳转型举动、节能降碳增效举动、工业范畴碳达峰举动、城乡制作碳达峰举动、交通运送绿色低碳举动、循环经济助力降碳举动、绿色低碳科技立异举动、碳汇才能稳固进步举动、绿色低碳全民举动、各区域梯次有序碳达峰举动等“碳达峰十大举动”。

（一）动力绿色低碳转型举动。

动力是经济社会展开的重要物质根底，也是碳排放的最首要来历。要坚持安全降碳，在保证动力安全的前提下，大力施行可再生动力代替，加速构建清洁低碳安全高效的动力体系。

1.推动煤炭消费代替和转型晋级。加速煤炭减量脚步，“十四五”时期严厉合理操控煤炭消费增加，“十五五”时期逐渐削减。严厉操控新增煤电项目，新建机组煤耗规范到达世界先进水平，有序筛选煤电落后产能，加速现役机组节能晋级和灵敏性改造，活跃推动供热改造，推动煤电向根底保证性和体系调理性电源侧重转型。严控跨区外送可再生动力电力配套煤电规划，新建通道可再生动力电量份额准则上不低于50%。推动关键用煤职业减煤限煤。大力推动煤炭清洁运用，合理划定阻止散烧区域，多措侧重、活跃有序推动散煤代替，逐渐削减直至阻止煤炭散烧。

2.大力展开新动力。全面推动风电、太阳能发电大规划开发和高质量展开，坚持会集式与分布式侧重，加速制作风电和光伏发电基地。加速智能光伏工业立异晋级和特征运用，立异“光伏+”形式，推动光伏发电多元布局。坚持陆海侧重，推动风电和谐快速展开，完善海优势电工业链，鼓舞制作海优势电基地。活跃展开太阳能光热发电，推动树立光热发电与光伏发电、风电互补调理的风光热归纳可再生动力发电基地。量体裁衣展开生物质发电、生物质能清洁供温暖生物天然气。探究深化地热能以及波涛能、潮流能、温差能等海洋新动力开发运用。进一步完善可再生动力电力消纳保证机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量到达12亿千瓦以上。

3.量体裁衣开发水电。活跃推动水电基地制作，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已归入规划、契合生态保护要求的水电项目开工制作，推动雅鲁藏布江下流水电开发，推动小水电绿色展开。推动西南区域水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态保护，探究树立水能资源开发生态保护补偿机制。“十四五”、“十五五”期间别离新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南区域以水电为主的可再生动力体系根本树立。

4.活跃安全有序展开核电。合理确认核电站布局和开发时序，在保证安全的前提下有序展开核电，坚持平稳制作节奏。活跃推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上起浮堆等先进堆型演示工程，展开核能归纳运用演示。加大核电规范化、自主化力度，加速要害技能配备攻关，培养高端核电配备制作工业集群。施行最严厉的安全规范和最严厉的监管，继续进步核安全监管才能。

5.合理调控油气消费。坚持石油消费处于合理区间，逐渐调整汽油消费规划，大力推动先进生物液体燃料、可继续航空燃料等代替传统燃油，进步终端燃油产品能效。加速推动页岩气、煤层气、细密油（气）等非常规油气资源规划化开发。有序引导天然气消费，优化运用结构，优先保证民生用气，大力推动天然气与多种动力交融展开，量体裁衣制作天然气调峰电站，合理引导工业用气和化工质料用气。支撑车船运用液化天然气作为燃料。

6.加速制作新式电力体系。构建新动力占比逐渐进步的新式电力体系，推动清洁电力资源大规模优化配备。大力进步电力体系归纳调理才能，加速灵敏调理电源制作，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中止负荷、电动轿车充电网络、虚拟电厂等参加体系调理，制作刚强智能电网，进步电网安全保证水平。活跃展开“新动力+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支撑分布式新动力合理配备储能体系。拟定新一轮抽水蓄能电站中长时间展开规划，完善促进抽水蓄能展开的方针机制。加速新式储能演示推行运用。深化电力体系变革，加速构建全国一致电力商场体系。到2025年，新式储能装机容量到达3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量到达1.2亿千瓦左右，省级电网根本具有5%以上的尖峰负荷呼应才能。

（二）节能降碳增效举动。

实施节省优先方针，完善动力消费强度和总量双操控度，严厉操控能耗强度，合理操控动力消费总量，推动动力消费革新，制作动力节省型社会。

1.全面进步节能办理才能。推行用能预算办理，强化固定资产出资项目节能检查，对项目用能和碳排放状况进行归纳点评，从源头推动节能降碳。进步节能办理信息化水平，完善关键用能单位能耗在线监测体系，树立全国性、职业性节能技能推行服务渠道，推动高耗能企业树立动力办理中心。完善动力计量体系，鼓舞选用认证手法进步节能办理水平。加强节能督查才能制作，健全省、市、县三级节能督查体系，树立跨部分联动机制，归纳运用行政处罚、信誉监管、绿色电价等手法，增强节能督查束缚力。

2.施行节能降碳关键工程。施行城市节能降碳工程，展开修建、交通、照明、供热等根底设备节能晋级改造，推动先进绿色修建技能演示运用，推动城市归纳能效进步。施行园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）集聚度高的园区为关键，推动动力体系优化和梯级运用，打造一批到达世界先进水平的节能低碳园区。施行关键职业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等职业展开节能降碳改造，进步动力资源运用功率。施行严重节能降碳技能演示工程，支撑已获得打破的绿色低碳要害技能展开工业化演示运用。

3.推动关键用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为关键，全面进步能效规范。树立以能效为导向的鼓舞束缚机制，推行先进高效产品设备，加速筛选落后低效设备。加强关键用能设备节能检查和日常监管，强化出产、运营、出售、运用、作废全链条办理，严厉打击违法违规行为，保证能效规范和节能要求全面实施。

4.加强新式根底设备节能降碳。优化新式根底设备空间布局，统筹策划、科学配备数据中心等新式根底设备，防止低水平重仿制作。优化新式根底设备用能结构，选用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等形式，探究多样化动力供应，进步非化石动力消费比重。对标世界先进水平，加速完善通讯、运算、存储、传输等设备能效规范，进步准入门槛，筛选落后设备和技能。加强新式根底设备用能办理，将年归纳能耗超越1万吨规范煤的数据中心悉数归入关键用能单位能耗在线监测体系，展开动力计量检查。推动既有设备绿色晋级改造，活跃推行运用高效制冷、先进通风、余热运用、智能化用能操控等技能，进步设备能效水平。

（三）工业范畴碳达峰举动。

工业是发生碳排放的首要范畴之一，对全国全体完成碳达峰具有重要影响。工业范畴要加速绿色低碳转型和高质量展开，力求首先完成碳达峰。

1.推动工业范畴绿色低碳展开。优化工业结构，加速退出落后产能，大力展开战略性新式工业，加速传统工业绿色低碳改造。促进工业动力消费低碳化，推动化石动力清洁高效运用，进步可再生动力运用比重，加强电力需求侧办理，进步工业电气化水平。深化施行绿色制作工程，大力推行绿色规划，完善绿色制作体系，制作绿色工厂和绿色工业园区。推动工业范畴数字化智能化绿色化交融展开，加强关键职业和范畴技能改造。

2.推动钢铁职业碳达峰。深化钢铁职业供应侧结构性变革，严厉实施产能置换，禁止新增产能，推动存量优化，筛选落后产能。推动钢铁企业跨区域、跨所有制兼侧重组，进步职业会集度。优化出产力布局，以京津冀及周边区域为关键，继续压减钢铁产能。促进钢铁职业结构优化和清洁动力代替，大力推动非高炉炼铁技能演示，进步废钢资源收回运用水平，推行全废钢电炉工艺。推行先进适用技能，深挖节能降碳潜力，鼓舞钢化联产，探究展开氢冶金、二氧化碳捕集运用一体化等试点演示，推动低档次余热供暖展开。

3.推动有色金属职业碳达峰。稳固化解电解铝过剩产能效果，严厉实施产能置换，严控新增产能。推动清洁动力代替，进步水电、风电、太阳能发电等运用比重。加速再生有色金属工业展开，完善抛弃有色金属资源收回、分选和加工网络，进步再生有色金属产值。加速推行运用先进适用绿色低碳技能，进步有色金属出产过程余热收回水平，推动单位产品能耗继续下降。

4.推动建材职业碳达峰。加强产能置换监管，加速低效产能退出，禁止新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材职业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰出产常态化，合理缩短水泥熟料设备作业时刻。量体裁衣运用风能、太阳能等可再生动力，逐渐进步电力、天然气运用比重。鼓舞建材企业运用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为质料或水泥混合材。加速推动绿色建材产品认证和运用推行，加强新式胶凝资料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研制运用。推行节能技能设备，展开动力办理体系制作，完成节能增效。

5.推动石化化工职业碳达峰。优化产能规划和布局，加大落后产能筛选力度，有用化解结构性过剩对立。严厉项目准入，合理安排制作时序，严控新增炼油和传统煤化工出产才能，稳妥有序展开现代煤化工。引导企业改变用能办法，鼓舞以电力、天然气等代替煤炭。调整质料结构，操控新增质料用煤，拓宽富氢质料进口来历，推动石化化工质料轻质化。优化产品结构，促进石化化工与煤炭发掘、冶金、建材、化纤等工业协同展开，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效运用。鼓舞企业节能晋级改造，推动能量梯级运用、物料循环运用。到2025年，国内原油一次加工才能操控在10亿吨以内，首要产品产能运用率进步至80%以上。

6.坚决遏止“两高”项目盲目展开。采纳强有力办法，对“两高”项目施行清单办理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，对能效水平低于本职业能耗限额准入值的，按有关规则罢工整改，推动能效水平应提尽提，力求全面到达国内甚至世界先进水平。科学点评拟建项目，对产能已饱满的职业，依照“减量代替”准则压减产能；对产能没有饱满的职业，依照国家布局和批阅存案等要求，对标世界先进水平进步准入门槛；对能耗量较大的新式工业，支撑引导企业运用绿色低碳技能，进步能效水平。深化挖潜存量项目，加速筛选落后产能，经过改造晋级发掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿下不契合要求的“两高”项目。

（四）城乡制作碳达峰举动。

加速推动城乡制作绿色低碳展开，城市更新和村庄复兴都要实施绿色低碳要求。

1.推动城乡制作绿色低碳转型。推动城市组团式展开，科学确认制作规划，操控新增制效果地过快增加。倡议绿色低碳规划规划理念，增强城乡气候耐性，制作海绵城市。推行绿色低碳建材和绿色制作办法，加速推动新式修建工业化，大力展开装配式修建，推行钢结构住所，推动建材循环运用，强化绿色规划和绿色施工办理。加强县城绿色低碳制作。推动树立以绿色低碳为导向的城乡规划制作办理机制，拟定修建撤除办理办法，杜绝大拆大建。制作绿色乡镇、绿色社区。

2.加速进步修建能效水平。加速更新修建节能、市政根底设备等规范，进步节能降碳要求。加强适用于不同气候区、不同修建类型的节能低碳技能研制和推行，推动超低能耗修建、低碳修建规划化展开。加速推动寓居修建和公共修建节能改造，继续推动老旧供热管网等市政根底设备节能降碳改造。进步乡镇修建和根底设备运转办理智能化水平，加速推行供热计量收费和合同动力办理，逐渐展开公共修建能耗限额办理。到2025年，乡镇新建修建全面实施绿色修建规范。

3.加速优化修建用能结构。深化可再生动力修建运用，推行光伏发电与修建一体化运用。活跃推动酷寒、冰冷区域清洁取暖，推动热电联产会集供暖，加速工业余热供暖规划化运用，活跃稳妥展开核能供热演示，量体裁衣推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。引导夏热冬冷区域科学取暖，量体裁衣选用清洁高效取暖办法。进步修建终端电气化水平，制作集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”修建。到2025年，乡镇修建可再生动力代替率到达8%，新建公共安排修建、新建厂房房顶光伏掩盖率力求到达50%。

4.推动乡村制作和用能低碳转型。推动绿色农房制作，加速农房节能改造。继续推动乡村区域清洁取暖，量体裁衣挑选合适取暖办法。展开节能低碳农业大棚。推行节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加速生物质能、太阳能等可再生动力在农业出产和乡村日子中的运用。加强乡村电网制作，进步乡村用能电气化水平。

（五）交通运送绿色低碳举动。

加速构成绿色低碳运送办法，保证交通运送范畴碳排放增加坚持在合理区间。

1.推动运送东西配备低碳转型。活跃扩展电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新动力、清洁动力在交通运送范畴运用。大力推行新动力轿车，逐渐下降传统燃油轿车在新车产销和轿车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化代替，推行电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。进步铁路体系电气化水平。加速老旧船只更新改造，展开电动、液化天然气动力船只，深化推动船只靠港运用岸电，量体裁衣展开滨海、内河绿色智能船只演示运用。进步机场运转电动化智能化水平，展开新动力航空器。到2030年，当年新增新动力、清洁动力动力的交通东西份额到达40%左右，营运交通东西单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量归纳能耗比2020年下降10%。陆路交通运送石油消费力求2030年前到达峰值。

2.构建绿色高效交通运送体系。展开智能交通，推动不同运送办法合理分工、有用联接，下降空载率和不合理客货运周转量。大力展开以铁路、水路为主干的多式联运，推动工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线制作，加速内河高等级航道网制作，加速大宗货品和中长距离货品运送“公转铁”、“公转水”。加速先进适用技能运用，进步民航运转办理功率，引导航空企业加强才智运转，完成体系化节能降碳。加速城乡物流配送体系制作，立异绿色低碳、集约高效的配送形式。打造高效联接、方便舒适的公共交通服务体系，活跃引导大众挑选绿色低碳交通办法。“十四五”期间，集装箱铁水联运量年均增加15%以上。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行份额不低于70%。

3.加速绿色交通根底设备制作。将绿色低碳理念贯穿于交通根底设备规划、制作、运营和保护全过程，下降全生命周期能耗和碳排放。展开交通根底设备绿色化进步改造，统筹运用归纳运送通道线位、土地、空域等资源，加大岸线、锚地等资源整合力度，进步运用功率。有序推动充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等根底设备制作，进步城市公共交通根底设备水平。到2030年，民用运送机场场内车辆配备等力求全面完成电动化。

（六）循环经济助力降碳举动。

捉住资源运用这个源头，大力展开循环经济，全面进步资源运用功率，充分发挥削减资源耗费和降碳的协同效果。

1.推动工业园区循环化展开。以进步资源产出率和循环运用率为方针，优化园区空间布局，展开园区循环化改造。推动园区企业循环式出产、工业循环式组合，安排企业施行清洁出产改造，促进废物归纳运用、能量梯级运用、水资源循环运用，推动工业余压余热、废气废液废渣资源化运用，活跃推行会集供气供热。树立根底设备和公共服务同享渠道，加强园区物质流办理。到2030年，省级以上关键工业园区悉数施行循环化改造。

2.加强大宗固废归纳运用。进步矿藏资源归纳开发运用水平缓归纳运用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、锻炼渣、工业副产石膏、修建废物、农作物秸秆等大宗固废为关键，支撑大掺量、规划化、高值化运用，鼓舞运用于代替原生非金属矿、砂石等资源。在保证安全环保前提下，探究将磷石膏运用于土壤改良、井下充填、路基构筑等。推动修建废物资源化运用，推行抛弃路面资料原地再生运用。加速推动秸秆高值化运用，完善收储运体系，严厉禁烧管控。加速大宗固废归纳运用演示制作。到2025年，大宗固废年运用量到达40亿吨左右；到2030年，年运用量到达45亿吨左右。

3.健全资源循环运用体系。完善废旧物资收回网络，推行“互联网+”收回形式，完成再生资源应收尽收。加强再生资源归纳运用职业规范办理，促进工业集聚展开。高水平制作现代化“城市矿藏”基地，推动再生资源规范化、规划化、清洁化运用。推动退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新式工业废物循环运用。促进轿车零部件、工程机械、文办设备等再制作工业高质量展开。加强资源再出产品和再制作产品推行运用。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种首要再生资源循环运用量到达4.5亿吨，到2030年到达5.1亿吨。

4.大力推动日子废物减量化资源化。厚实推动日子废物分类，加速树立掩盖全社会的日子废物收运处置体系，全面完成分类投进、分类搜集、分类运送、分类处理。加强塑料污染全链条办理，整治过度包装，推动日子废物源头减量。推动日子废物燃烧处理，下降填埋份额，探究合适我国厨余废物特性的资源化运用技能。推动污水资源化运用。到2025年，城市日子废物分类体系根本健全，日子废物资源化运用份额进步至60%左右。到2030年，城市日子废物分类完成全掩盖，日子废物资源化运用份额进步至65%。

（七）绿色低碳科技立异举动。

发挥科技立异的支撑引领效果，完善科技立异体系机制，强化立异才能，加速绿色低碳科技革新。

1.完善立异体系机制。拟定科技支撑碳达峰碳中和举动方案，在国家关键研制方案中树立碳达峰碳中和要害技能研讨与演示等关键专项，采纳“揭榜挂帅”机制，展开低碳零碳负碳要害中心技能攻关。将绿色低碳技能立异效果归入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效查核。强化企业立异主体位置，支撑企业承当国家绿色低碳严重科技项目，鼓舞设备、数据等资源敞开同享。推动国家绿色技能买卖中心制作，加速立异效果转化。加强绿色低碳技能和产品知识产权保护。完善绿色低碳技能和产品检测、点评、认证体系。

2.加强立异才能制作和人才培养。组成碳达峰碳中和相关国家试验室、国家关键试验室和国家技能立异中心，适度超前布局国家严重科技根底设备，引导企业、高等学校、科研单位共建一批国家绿色低碳工业立异中心。立异人才培养形式，鼓舞高等学校加速新动力、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权买卖等学科制作和人才培养，制作一批绿色低碳范畴未来技能学院、现代工业学院和演示性动力学院。深化产教交融，鼓舞校企联合展开产学协作协同育人项目，组成碳达峰碳中和产教交融展开联盟，制作一批国家储能技能产教交融立异渠道。

3.强化运用根底研讨。施行一批具有前瞻性、战略性的国家严重前沿科技项目，推动低碳零碳负碳技能配备研制获得打破性展开。聚集化石动力绿色智能开发和清洁低碳运用、可再生动力大规划运用、新式电力体系、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集运用与封存等关键，深化运用根底研讨。活跃研制先进核电技能，加强可控核聚变等前沿颠覆性技能研讨。

4.加速先进适用技能研制和推行运用。会集力量展开杂乱大电网安全安稳运转和操控、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、低成本可再生动力制氢、低成本二氧化碳捕集运用与封存等技能立异，加速碳纤维、气凝胶、特种钢材等根底资料研制，补齐要害零部件、元器件、软件等短板。推行先进老练绿色低碳技能，展开演示运用。制作全流程、集成化、规划化二氧化碳捕集运用与封存演示项目。推动熔盐储能供热和发电演示运用。加速氢能技能研制和演示运用，探究在工业、交通运送、修建等范畴规划化运用。

（八）碳汇才能稳固进步举动。

坚持体系观念，推动山水林田湖草沙一体化保护和修正，进步生态体系质量和安稳性，进步生态体系碳汇增量。

1.稳固生态体系固碳效果。结合疆土空间规划编制和施行，构建有利于碳达峰、碳中和的疆土空间开发保护格式。严守生态保护红线，严控生态空间占用，树立以国家公园为主体的天然保护地体系，安稳现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳效果。严厉实施土地运用规范，加强节省集约用地点评，推行节地技能和节地形式。

2.进步生态体系碳汇才能。施行生态保护修正严重工程。深化推动大规划疆土美化举动，稳固退耕还林还草效果，扩展林草资源总量。强化森林资源保护，施行森林质量精准进步工程，进步森林质量和安稳性。加强草原生态保护修正，进步草原归纳植被盖度。加强河湖、湿地保护修正。全体推动海洋生态体系保护和修正，进步红树林、海草床、盐沼等固碳才能。加强退化土地修正办理，展开荒漠化、石漠化、水土流失归纳办理，施行前史留传矿山生态修正工程。到2030年，全国森林掩盖率到达25%左右，森林积蓄量到达190亿立方米。

3.加强生态体系碳汇根底支撑。依托和拓宽天然资源查询监测体系，运用好国家林草生态归纳监测点评效果，树立生态体系碳汇监测核算体系，展开森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底查询、碳储量点评、潜力剖析，施行生态保护修正碳汇成效监测点评。加强陆地和海洋生态体系碳汇根底理论、根底办法、前沿颠覆性技能研讨。树立健全可以表现碳汇价值的生态保护补偿机制，研讨拟定碳汇项目参加全国碳排放权买卖相关规矩。

4.推动农业乡村减排固碳。大力展开绿色低碳循环农业，推动农光互补、“光伏+设备农业”、“海优势电+海洋草场”等低碳农业形式。研制运用增汇型农业技能。展开犁地质量进步举动，施行国家黑土地保护工程，进步土壤有机碳储量。合理操控化肥、农药、地膜运用量，施行化肥农药减量代替方案，加强农作物秸秆归纳运用和畜禽粪污资源化运用。

（九）绿色低碳全民举动。

增强全民节省知道、环保知道、生态知道，倡议精约适度、绿色低碳、文明健康的日子办法，把绿色理念转化为全体人民的自觉举动。

1.加强生态文明宣扬教育。将生态文明教育归入国民教育体系，展开多种形式的资源环境国情教育，遍及碳达峰、碳中和根底知识。加强对大众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告，继续展开世界地球日、世界环境日、全国节能宣扬周、全国低碳日等主题宣扬活动，增强社会大众绿色低碳知道，推动生态文明理念愈加深化人心。

2.推行绿色低碳日子办法。坚决遏止奢侈糟蹋和不合理消费，着力破除奢侈奢侈的歪风陋俗，坚决阻止餐饮糟蹋行为。在全社会倡议节省用能，展开绿色低碳社会举动演示创立，深化推动绿色日子创立举动，评选宣扬一批优异演示典型，营建绿色低碳日子新风尚。大力展开绿色消费，推行绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识准则。进步绿色产品在政府收购中的份额。

3.引导企业实施社会职责。引导企业自动习惯绿色低碳展开要求，强化环境职责知道，加强动力资源节省，进步绿色立异水平。关键范畴国有企业特别是中心企业要拟定施行企业碳达峰举动方案，发挥演示引领效果。关键用能单位要整理核算本身碳排放状况，深化研讨碳减排途径，“一企一策”拟定专项作业方案，推动节能降碳。相关上市公司和发债企业要依照环境信息依法发表要求，定时发布企业碳排放信息。充分发挥职业协会等社会团体效果，催促企业自觉实施社会职责。

4.强化领导干部训练。将学习遵循习近平生态文明思维作为干部教育训练的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学方案，分阶段、多层次对各级领导干部展开训练，遍及科学知识，宣讲方针关键，强化法治知道，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和作业重要性、紧迫性、科学性、体系性的知道。从事绿色低碳展开相关作业的领导干部要赶快进步专业素质和事务才能，实在增强推动绿色低碳展开的身手。

（十）各区域梯次有序碳达峰举动。

各区域要精确掌握本身展开定位，结合本区域经济社会展开实践和资源环境禀赋，坚持分类施策、量体裁衣、上下联动，梯次有序推动碳达峰。

1.科学合理确认有序达峰方针。碳排放现已根本安稳的区域要稳固减排效果，在首先完成碳达峰的根底上进一步下降碳排放。工业结构较轻、动力结构较优的区域要坚持绿色低碳展开，坚决不走依托“两高”项目拉动经济增加的老路，力求首先完成碳达峰。工业结构侧重、动力结构偏煤的区域和资源型区域要把节能降碳摆在杰出位置，大力优化调整工业结构和动力结构，逐渐完成碳排放增加与经济增加脱钩，力求与全国同步完成碳达峰。

2.量体裁衣推动绿色低碳展开。各区域要结合区域严重战略、区域和谐展开战略和主体功用区战略，从实践出发推动本区域绿色低碳展开。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量展开动力源和增加极效果，首先推动经济社会展开全面绿色转型。长江经济带、黄河流域和国家生态文明试验区要严厉实施生态优先、绿色展开战略导向，在绿色低碳展开方面走在全国前列。中西部和东北区域要着力优化动力结构，依照工业方针和能耗双控要求，有序推动高耗能职业向清洁动力优势区域会集，活跃培养绿色展开动能。

3.上下联动拟定当地达峰方案。各省、自治区、直辖市人民政府要依照国家全体布置，结合本区域资源环境禀赋、工业布局、展开阶段等，坚持全国一盘棋，不抢跑，科学拟定本区域碳达峰举动方案，提出契合实践、实在可行的碳达峰时刻表、路线图、施工图，防止“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各区域碳达峰举动方案经碳达峰碳中和作业领导小组归纳平衡、审阅经往后，由当地自行印发施行。

4.安排展开碳达峰试点制作。加大中心对当地推动碳达峰的支撑力度，挑选100个具有典型代表性的城市和园区展开碳达峰试点制作，在方针、资金、技能等方面对试点城市和园区给予支撑，加速完成绿色低碳转型，为全国供给可操作、可仿制、可推行的经历做法。

四、世界协作

（一）深度参加全球气候办理。大力宣扬习近平生态文明思维，同享我国生态文明、绿色展开理念与实践经历，为制作清洁美丽世界奉献我国才智、我国方案、我国力量，一起构建人与天然生命一起体。自动参加全球绿色办理体系制作，坚持一起但有差异的职责准则、公正准则和各自才能准则，坚持多边主义，保护以联合国为中心的世界体系，推动各方全面实施《联合国气候变化结构条约》及其《巴黎协议》。活跃参加世界航运、航空减排商洽。

（二）展开绿色经贸、技能与金交融作。优化买卖结构，大力展开高质量、高技能、高附加值绿色产品买卖。加强绿色规范世界协作，推动实施合格鉴定协作和互认机制，做好绿色买卖规矩与进出口方针的联接。加强节能环保产品和服务进出口。加大绿色技能协作力度，推展开开可再生动力、储能、氢能、二氧化碳捕集运用与封存等范畴科研协作和技能交流，活跃参加世界热核聚变试验堆方案等世界大科学工程。深化绿色金融世界协作，活跃参加碳定价机制和绿色金融规范体系世界微观和谐，与有关各方一起推动绿色低碳转型。

（三）推动绿色“一带一路”制作。秉持共商共建同享准则，宏扬敞开、绿色、廉洁理念，加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色动力、绿色金融等范畴协作，进步境外项目环境可继续性，打造绿色、容纳的“一带一路”动力协作伙伴联系，扩展新动力技能和产品出口。发挥“一带一路”绿色展开世界联盟等协作渠道效果，推动施行《“一带一路”绿色出资准则》，推动“一带一路”应对气候变化南南协作方案和“一带一路”科技立异举动方案。

五、方针保证

（一）树立一致规范的碳排放核算核算体系。加强碳排放核算核算才能制作，深化核算办法研讨，加速树立一致规范的碳排放核算核算体系。支撑职业、企业根据本身特色展开碳排放核算办法学研讨，树立健全碳排放计量体系。推动碳排放实测技能展开，加速遥感丈量、大数据、云核算等新式技能在碳排放实测技能范畴的运用，进步核算核算水平。活跃参加世界碳排放核算办法研讨，推动树立更为公正合理的碳排放核算办法体系。

（二）健全法律法规规范。构建有利于绿色低碳展开的法律体系，推动动力法、节省动力法、电力法、煤炭法、可再生动力法、循环经济促进法、清洁出产促进法等拟定修订。加速节能规范更新，修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家规范和工程制作规范，进步节能降碳要求。健全可再生动力规范体系，加速相关范畴规范拟定修订。树立健全氢制、储、输、用规范。完善工业绿色低碳规范体系。树立关键企业碳排放核算、陈述、核对等规范，探究树立关键产品全生命周期碳脚印规范。活跃参加世界能效、低碳等规范拟定修订，加强世界规范和谐。

（三）完善经济方针。各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和作业的支撑力度。树立健全有利于绿色低碳展开的税收方针体系，实施和完善节能节水、资源归纳运用等税收优惠方针，更好发挥税收对商场主体绿色低碳展开的促进效果。完善绿色电价方针，健全居民阶梯电价准则和分时电价方针，探究树立分时电价动态调整机制。完善绿色金融点评机制，树立健全绿色金融规范体系。大力展开绿色借款、绿色股权、绿色债券、绿色稳妥、绿色基金等金融东西，树立碳减排支撑东西，引导金融安排为绿色低碳项目供给长时间限、低成本资金，鼓舞开发性方针性金融安排依照商场化法治化准则为碳达峰举动供给长时间安稳融资支撑。拓宽绿色债券商场的深度和广度，支撑契合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。研讨树立国家低碳转型基金，支撑传统工业和资源富集区域绿色转型。鼓舞社会资本以商场化办法树立绿色低碳工业出资基金。

（四）树立健全商场化机制。发挥全国碳排放权买卖商场效果，进一步完善配套准则，逐渐扩展买卖职业规模。制作全国用能权买卖商场，完善用能权有偿运用和买卖准则，做好与能耗双操控度的联接。统筹推动碳排放权、用能权、电力买卖等商场制作，加强商场机制间的联接与和谐，将碳排放权、用能权买卖归入公共资源买卖渠道。活跃推行合同动力办理，推行节能咨询、确诊、规划、融资、改造、保管等“一站式”归纳服务形式。

六、安排施行

（一）加强统筹和谐。加强党中心对碳达峰、碳中和作业的会集一致领导，碳达峰碳中和作业领导小组对碳达峰相关作业进行全体布置和体系推动，统筹研讨重要事项、拟定严重方针。碳达峰碳中和作业领导小组成员单位要依照党中心、国务院决议计划布置和领导小组作业要求，厚实推动相关作业。碳达峰碳中和作业领导小组办公室要加强统筹和谐，定时对各区域和关键范畴、关键职业作业展开状况进行调度，科学提出碳达峰分过程的时刻表、路线图，催促将各项方针使命实施落细。

（二）强化职责实施。各区域各有关部分要深入知道碳达峰、碳中和作业的重要性、紧迫性、杂乱性，实在扛起职责，依照《中共中心 国务院关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的定见》和本方案确认的首要方针和关键使命，着力抓好各项使命实施，保证方针到位、办法到位、成效到位，实施状况归入中心和省级生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会安排要依照国家有关布置，活跃发挥本身效果，推动绿色低碳展开。

（三）严厉监督查核。施行以碳强度操控为主、碳排放总量操控为辅的准则，对动力消费和碳排放方针施行协同办理、协同分化、协同查核，逐渐树立体系完善的碳达峰碳中和归纳点评查核准则。加强监督查核成果运用，对碳达峰作业成效杰出的区域、单位和个人按规则给予赞誉奖赏，对未完成方针使命的区域、部分依规依法施行通报批评和约谈问责。各省、自治区、直辖市人民政府要安排展开碳达峰方针使命年度点评，有关作业展开和严重问题要及时向碳达峰碳中和作业领导小组陈述。