全力推动碳达峰！湖南省发布“十四五”生态环境保护规划
【世界动力网 讯】日前，湖南省公民政府印发《湖南省“十四五”生态环境维护规划》的告诉。
告诉指出，全力推进碳达峰举动，拟定湖南省二氧化碳排放达峰举动计划，明晰达峰方针、路途图和配套办法，推进市州达峰计划编制，长沙、株洲、湘潭等城市首先完结二氧化碳排放达峰；推进动力、工业、交通、修建等要点范畴拟定达峰举动计划，推进钢铁、建材、有色、化工、石化、电力等要点职业提出明晰的达峰方针，并拟定达峰举动计划；鼓舞大型企业拟定达峰举动计划、施行减污降碳演示工程。继续推进低碳产品认证，推行低碳技能运用。
操控温室气体排放。夯实应对气候改动根底。编制温室气体排放清单，完善区域、企业、项目碳排放核算及核对体系，构建温室气体协同办理体系。加强要点企业温室气体排放监测与数据报送，推进企事业单位温室气体排放数据的一致搜集、彼此弥补、穿插校核。将温室气体排放要点单位归入生态环境监管法律体系。树立应对气候改动根底数据谈判同享机制，加强高耗能、高排放项目信息同享。
推进低碳试点演示制作。强化低碳城市、低碳工业园区、气候习惯型城市试点作业，完善试点查核点评体系。
推进工业结构绿色转型。加速制作绿色制作体系，继续推进工业新式优势工业链和“3+3+2”要点工业范畴制作，环绕碳达峰、碳中和方针，在污染办理、资源归纳运用、先进储能、燃料电池、碳捕集运用封存等方面打破一批要害技能。
推进动力结构继续优化。到2025年，力求全省煤炭消费占比下降至52%左右，力求天然气消费量前进至100亿立方米，非化石动力消费占比前进至23%。推进火电燃煤机组晋级改造，长株潭区域逐渐筛选30万千瓦以下煤电机组。
推进运送结构继续优化。到2025年，底子完结老旧汽油车辆及80%老旧柴油车辆筛选。
方针原文如下：
湖南省公民政府作业厅关于印发《湖南省“十四五”生态环境维护规划》的告诉
湘政办发〔2021〕61号
各市州、县市区公民政府，省政府各厅委、各直属安排：
《湖南省“十四五”生态环境维护规划》现已省公民政府赞同，现印发给你们，请仔细安排施行。
湖南省公民政府作业厅
2021年9月30日
（此件主动揭露）
湖南省“十四五”生态环境维护规划
“十四五”时期是敞开全面制作社会主义现代化国家新征途、向第二个一百年奋斗方针进军的第一个五年，是我省大力施行“三高四新”战略、奋力制作现代化新湖南的要害五年。生态环境维护是统筹推进“五位一体”全体布局的重要内容，是推进高质量展开的重要手法，是满意公民日益添加的美好日子需求的重要因素。为深化遵从习近平总书记查询湖南重要讲话精力，继续改进全省生态环境质量，制作人与天然调和共生的现代化新湖南，依据国家《“十四五”生态环境维护规划》《湖南省国民经济和社会展开第十四个五年规划和二○三五年前景方针大纲》的全体布置，拟定本规划。
一、“十四五”规划根底
“十三五”时期，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化遵从习近平生态文明思想，坚决履行党中心、国务院抉择计划布置，掌握新展开阶段，遵从新展开理念，构建新展开格式，推进高质量展开，厚实推进蓝天、碧波、净土三大捍卫战和七大标志性严峻战争，活跃推进杰出生态环境问题整改，深化推进生态文明体系变革，全力服务高质量展开，全省生态环境质量显着改进、环保惠民力度继续前进、环境办理才能继续增强、绿色展开水平继续前进，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。
（一）展开现状。
生态维护优先理念愈加凸显。省委、省政府坚决扛起生态环境维护政治职责，树立制作生态强省战略，省委出台《关于坚持生态优先绿色展开深化施行长江经济带展开战略大力推进湖南高质量展开的抉择》，省委、省政府出台《关于全面加强生态环境维护坚决打好污染防治攻坚战的施行定见》，拟定《湖南省污染防治攻坚战三年举动计划》，强力推进污染防治攻坚战，接连五年展开“夏日攻势”，施行湘江维护和办理三个“三年举动计划”、洞庭湖生态环境专项整治、城乡环境根底设备制作、湘江流域和洞庭湖山水林田湖草体系办理等严峻工程。展开省级生态环境维护督察、污染防治攻坚战成效查核、领导干部天然资源财物离任审计，全省各级党政领导干部结实树立生态优先、绿色展开理念，治污力度之大、作业办法之实、环境改动之著史无前例。
生态环境维护体系愈加完善。省委、省政府成立了省杰出生态环境问题整改作业领导小组、省生态环境维护委员会和省生态环境维护督察作业领导小组等议事调和安排，全面加强统筹调和。出台《湖南省生态环境维护作业职责规则》《湖南省严峻生态环境问题（事情）职责追查方法》《湖南省生态环境维护督察作业施行方法》等，构建“党政同责、一岗双责”的职责体系和生态环境维护齐抓共管大格式。深化生态文明体系变革，天然资源财物产权、“三线一单”、排污答应、生态补偿、生态环境损害赔偿、河（湖）长制等一同意则底子构建；全面完结省以下环保安排监测督查法律笔直办理准则变革，推进“四严四基”三年举动计划，生态环境维护根底才能得到加强。
生态环境质量改进愈加显着。2020年，全省60个国家查核断面水质优秀率为93.3%，国考断面全面消除劣Ⅴ类水质，长江干流湖南段和湘资沅澧干流全面到达或优于Ⅱ类水质，洞庭湖总磷浓度下降到0.06毫克/升，较2015年下降46.4%。全省地级城市空气质量优秀天数份额为91.7%，比2015年前进10.3个百分点，全省PM2.5年均浓度为35微克/立方，到达国家环境空气质量二级标准的市级城市由2015年的0个前进至7个。全省受污染犁地和污染地块安全运用率到达国家查核要求，完结全省农用地土壤污染情况详查，排查整治428家涉镉重金属要点职业企业，土壤环境安全可控。
生态维护修正力度愈加厚实。强力推进“绿盾”问题整改，展开疆土美化举动，全面推进生态廊道制作，强化生态软弱区修正，加强生物多样性维护，推进长江流域要点水域禁捕退捕。2020年末，全省森林掩盖率大于59%，森林积蓄量达5.88亿立方米，较2015年末添加1.08亿立方米，湿地维护率达75.77%，较2015年末添加3.27%，洞庭湖区累计清退欧美黑杨38.64万亩，修正整理迹地及洲滩、岸线44.42万亩；完结255座尾矿库、545座长江经济带抛弃矿山污染办理，完结矿山生态修正总面积9795公顷，建成国家级绿色矿山55座；54个国家要点生态功用区县域生态环境全体坚持安稳，黑鹳、中华秋沙鸭、白尾海雕等珍稀濒危动物及银杉、南边红豆杉、伯乐树等珍稀濒危植物种群坚持安稳，麋鹿、江豚、小天鹅、白琵鹭等特有珍稀濒危物种数量坚持安稳，洞庭湖越冬留鸟显着增多。
杰出生态环境问题处理愈加深化。以中心环保督察及“回头看”反应问题整改、长江经济带生态环境警示片发表问题整改、省级环保督察反应问题整改为关键，强化职责担任，加速处理前史留传杰出生态环境问题。洞庭湖区下塞湖矮围、张家界大鲵国家级天然维护区小水电、长株潭“绿心”违规制作、衡阳大义山天然维护区生态损坏、益阳石煤矿山环境污染、危险固体废物超期储存、尾矿库尾砂库污染等顽瘴痼疾得到有用操控。
推进高质量展开作用愈加充沛。深化供应侧结构性变革，生态环境维护引导、优化、倒逼和促进作用显着增强。运用环境标准继续筛选落后产能，株洲清水塘、娄底锡矿山等湘江流域五大要点区域完结绿色搬家和晋级改造，活跃推进沿江化工工业搬家改造和“散乱污”企业整治，全省环保工业总产值近3000亿元，省级及以上园区（含省级工业会集区）集聚了全省近70%的规划工业添加值，工业结构和布局进一步优化。2020年，全省化肥农药运用率到达40%，秸秆归纳运用率到达86%，饲养抛弃物资源化运用率到达75%，农膜收回率到达81%，农业绿色展开水平进一步前进。“十三五”期间，污染排放总量继续削减，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量较2015年别离下降11.6%、17.1%、28.7%、18.8%，万元GDP二氧化碳排放累计下降19.8%，单位区域出产总值能耗累计下降19.4%，单位规划工业添加值能耗累计下降27.47%。
公民群众获得感愈加显着。在全国首先完结县级以上饮用水水源地环境问题整治，全面完结乡镇“千吨万人” 会集式饮用水水源维护区划定，累计完结1.3万个行政村乡村环境归纳办理，乡镇日子废物无害化处理率到达99.58%。全省地级城市建成区黑臭水体消除份额到达98.4%，11个市县获评国家生态文明制作演示县，26个县市区获评省级生态文明制作演示县，2个县市荣获国家“绿水青山便是金山银山”实践立异基地，全省新增国家园林城市（县城）7个，岳阳市获批长江经济带绿色展开演示区，郴州市获批国家可继续展开议程立异演示区，常德市创立为国家级海绵城市、世界湿地城市，娄底等5个城市获评“全国美化榜样城市”，益阳等9个城市获评“国家森林城市”。蓝天白云渐成常态，绿水青山随处可见。
表1 “十三五”规划首要方针完结情况
“十三五”时期，全省生态环境维护作业获得了显着成效，但全体看来，我省生态环境维护的结构性、本源性、趋势性压力没有底子缓解，污染排放和生态损坏的严峻局势没有底子改动，生态环境事情多发频发的高危险态势没有底子改动，现代办理体系还不完善，生态环境质量改进从量变到突变的拐点没有到来。生态环境维护与全省经济社会高质量展开和制作人与天然调和共生的现代化新湖南的全体要求比较，还存在必定间隔，首要表现在：
环境质量改进成效不稳固。水环境质量全体大幅前进，但湘资沅澧支流部分断面仍存在水质超支或下降现象，洞庭湖总磷浓度降幅减缓，短期内难以到达Ⅲ类标准，饮用水水源地锑、铊等重金属超支危险仍然存在。环境空气质量改进不安稳，PM2.5浓度仍然较高，臭氧浓度不降反升，重污染气候时有发生，城市空气质量全体上仍未脱节“气候影响型”的特征。土壤环境安全局势严峻，受污染犁地面积大，要点职业企业用地地块超支率高，前史留传废渣点多面广。农业出产排放、乡村日子污染负荷仍然较重，城市黑臭水体没有完结长制久清，生态环境质量改进成效与公民对美好日子的需求还有间隔。
绿色展开水平有待前进。全体来看，全省以有色、锻炼、化工、水泥建材为主的工业结构没有底子改动，六大高耗能职业添加值占规划工业比重仍然较高；以煤为主的动力结构没有底子改动，煤炭消费占比到达55%；交通运送严峻依靠公路，全省公路货运量占全社会运送量的80%以上；农业开发强度高，种养结合缺乏、抛弃物资源运用功率低；绿色消费、低碳出行、废物分类等绿色日子方法还未有用构成。遵从绿色展开理念，优化工业结构、动力结构、交通运送结构、用地结构，推进出产日子绿色低碳转型使命艰巨。
前史留传环境问题办理使命重。“十三五”期间，尽管处理了一批杰出生态环境问题，但我省生态环境维护前史旧账比较多，包含土壤重金属污染重、工矿污染留传问题多、农业乡村面源污染杰出、洞庭湖区生态环境质量亟待前进、城乡环境根底设备制作滞后、生态环境办理根底才能单薄等。一起，污染地块、危险废物、抛弃矿山及矿涌水污染、天然生态损坏等环境危险危险仍然存在，生态环境安全管控使命艰巨。
生态环境维护根底才能仍较弱。生态环境维护“党政同责、一岗双责”和“三管三有必要”职责还需进一步压紧压实，相关职责主体履职尽责的内生动力没有有用激起；生态环境笔直办理准则变革还只发生“物理改动”，变革盈利还未彻底开释。绿水青山便是金山银山的生态产品价值完结机制没有构成，绿色价格体系及排污权、碳排放权等准则体系有待进一步树立和完善，生态环境办理投入缺乏、途径单一，商场机制还不完善。生态环境监测才能不强，信息化水平不高，归纳法律合力没有表现，科技支撑力度有待加强，全民生态环保举动认识有待前进。
（二）局势要求。
习近平总书记查询湖南作出打造“三个高地”、饯别“四新”使命的重要指示，给全省生态文明制作锚定了新方针新使命，为制作人与天然调和共生的现代化新湖南供应了底子遵从，注入了强壮动力，是推进湖南生态文明制作迈上新台阶的前史性机会；党中心要求完好精确全面遵从新展开理念，作出碳达峰、碳中和严峻战略抉择计划，推进长江经济带高质量展开、制作绿色展开的美丽中部等系列抉择计划布置，给全省生态环境维护作业带来了新机会新应战；公民群众对制作人与天然调和共生现代化新湖南的热切期盼，给生态环境维护作业提出了新使命新要求。全体来看，全省生态文明制作现已进入了以降碳为要点战略方向、推进减污降碳协同增效、促进经济社会展开全面绿色转型、完结生态环境质量改进由量变到突变的要害时期。“十四五”时期，要坚决遵从习近平生态文明思想和习近平总书记查询湖南重要讲话精力，大力施行“三高四新”战略，全面加强生态文明制作，深化打好污染防治攻坚战，推进生态环境办理体系和办理才能现代化，抢抓机会、奋发有为、开拓立异，在制作人与天然调和共生的现代化新湖南中展示新作为。
二、“十四五”全体要求
（一）辅导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，深化遵从履行习近平生态文明思想和习近平总书记查询湖南重要讲话精力，掌握新展开阶段、遵从新展开理念、构建新展开格式，紧紧环绕“一带一部”战略定位和“三高四新”战略方针，坚持以公民为中心，以经济社会展开全面绿色转型为引领，以服务经济高质量展开为主线，以继续改进生态环境质量为中心，以减污降碳为总抓手，着力推进绿色低碳展开，全力推进碳达峰举动，深化打好污染防治攻坚战，防备化解生态环境危险，前进生态体系功用，推进生态环境办理体系和办理才能现代化，推进生态文明制作迈上新台阶，在制作人与天然调和共生的现代化新湖南中展示新作为。
（二）底子准则。
坚持党的领导。全面加强党对生态环境维护作业的领导，依照“党委领导、政府主导、企业主体、大众参加”的准则，履行“党政同责”“一岗双责”“三管三有必要”，催促企业施行治污主体职责、引导和发动群众广泛参加。
坚持生态为民。继续改进生态环境质量，将坚持生态优先、高质量展开与发明高品质日子有机结合，加速处理公民群众身边的杰出生态环境问题，为公民群众发明杰出出产日子环境，供应更多优质生态产品，不断满意公民群众日益添加的美丽生态环境需求。
坚持绿色展开。坚持不懈遵从新展开理念，坚持生态文明制作的战略定力，正确掌握维护生态环境与展开经济的联系，促进结构调整，优化疆土空间开发格式，推进碳达峰、碳中和，据守长江经济带“共抓大维护、不搞大开发”的总规则。
坚持体系办理。加强山水林田湖草沙维护修正，前进办理办法的全局性、全体性，加大结构调整力度，协同推进应对气候改动与改进生态环境质量，协同操控细颗粒物和臭氧，统筹生态维护与污染防治，强化环境要素间归纳办理。
坚持底线思想。活跃做好生态环境危险防备化解作业，把防备危险贯穿到生态环境维护作业全进程，加强源头防控，妥善处置突发环境事情，牢牢守住生态环境安全底线，实在保证公民群众生命安全和身体健康。
坚持变革立异。推进生态环境办理体系和办理才能现代化制作，加强生态环境法治制作，继续深化生态环境体系机制变革，健全生态环境办理商场化机制，补齐生态环境办理体系机制短板，构成导向明晰、抉择计划科学、履行有力、鼓舞有用、多元参加、良性互动的生态环境办理体系。
（三）首要方针。
展望2035年，环境质量底子好转，生态屏障愈加结实，绿色出产日子方法广泛构成，杰出生态环境问题底子处理，完结碳达峰推进碳中和，生态强省底子建成，美丽湖南制作方针底子完结，人与天然调和共生，底子满意公民高品质日子对美丽生态环境的需求，底子完结生态环境办理体系和办理才能现代化。
“十四五”全体方针。出产日子方法绿色转型成效显着，动力资源装备愈加合理、运用功率大幅前进，疆土空间开发与维护格式得到优化，污染物排放总量继续削减，生态环境质量继续改进，杰出生态环境问题加速处理，严峻生态环境危险底子化解，生态安全屏障愈加结实，城乡人居环境显着改进，生态环境办理体系和办理才能现代化水平显着增强，生态文明制作完结新前进。
“十四五”详细方针。到2025年，全省绿色低碳展开水平显着前进，要点污染物排放总量、单位区域出产总值二氧化碳排放量和能耗继续下降；水环境质量继续改进，全面消除劣Ⅴ类水体，洞庭湖总磷浓度继续下降，市级城市会集式饮用水水源地水质全面合格，县级城市会集式饮用水水源地水质合格率到达95.8%；空气环境质量继续改进，地级及以上城市PM2.5年平均浓度继续下降，底子消除重度及以上污染天数；全省土壤污染环境危险得到有用管控，土壤安全运用水平稳固前进，受污染犁地和要点制作用地完结安全运用和有用管控；天然生态维护监管获得活跃展开，森林掩盖率不下降。
表2 “十四五”生态环境维护规划方针体系
注：①湿地维护率：来源于《湖南省“十四五”林业展开规划》。
②生态维护红线占疆土面积份额：终究以省天然资源厅安排展开的生态维护红线优化调整和勘界定标作用为准。
三、努力绿色低碳循环展开
（一）优化疆土空间维护格式。
履行主体功用区战略。坚持维护优先，安身资源环境承载力，合理区分城市化展开区、农产品主产区、要点生态功用区，发挥各地比较优势，施行疆土空间资源的差异化装备，推进构成以主体功用显着、优势互补、高质量展开的疆土空间开发维护新格式，维护永久底子农田和生态空间。推进生态功用区以维护生态环境、供应生态产品为展开要点，推进农产品主产区增强农业出产才能，施行农业面源防控和农用地危险管控，推进城市化展开区集约绿色低碳展开，推进城市生态修正，制作耐性、绿色、低碳、海绵城市。
强化疆土空间分区管控。统筹划定生态维护红线、永久底子农田和乡镇开发鸿沟三条操控线，合理安排出产、日子、生态空间，构成科学适度有序的疆土空间布局体系，削减人类活动对天然空间的占用。生态维护红线内，天然维护地中心区准则上阻止人为活动，其他区域阻止开发性、出产性制作活动，在契合现行法律法规前提下，除国家严峻战略项目外，仅答应对生态功用不构成损坏的有限人为活动，保证生态功用不下降、面积不削减、性质不改动。加强永久底子农田维护，对土壤污染详查严厉管控类的永久底子农田进行核实整改补足，保证面积不减、质量前进、布局安稳。乡镇开发区域应充沛考虑资源环境承载才能，合理确认展开布局、结构和规划，引导要点职业向环境容量足够、分散条件较好的区域优化布局。
促进区域绿色展开。保证“一江一湖三山四水”生态安全，推进“长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西”区域调和展开。长株潭区域加速推进生态环境同建和高质量展开，加强壮气联防联控，强化污染物排放操控和环境危险防控；洞庭湖区域杰出抓好农业结构晋级，削减农业面源污染，优化化工工业布局，前进水环境容量，加强湿地生物多样性维护；湘南区域在接受工业搬运演示区制作中，严厉操控涉重金属新增产能扩张，优化工业布局，加速职业转型晋级，加速处理前史留传污染问题；大湘西区域阻止高耗能、高排放等工业转入，以生态工业为导向接受工业搬运，维护和加强生态安全屏障，加强生态办理与修正，强化“四水”源头污染防控和流域重金属污染办理。
（二）推进构成绿色出产方法。
推进工业结构绿色转型。加速制作绿色制作体系，继续推进工业新式优势工业链和“3+3+2”要点工业范畴制作，环绕碳达峰、碳中和方针，在污染办理、资源归纳运用、先进储能、燃料电池、碳捕集运用封存等方面打破一批要害技能。运用归纳标准依法依规筛选落后产能，阻止未经同意新增煤炭、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等职业产能。坚决遏止“两高”项目盲目展开，全面整理排查在建“两高”项目，科学有序推进拟建项目，严厉履行污染物排放区域削减要求，对不契合规则的项目坚决停批、停建。在煤电、石化、化工、钢铁、有色锻炼、建材等职业，展开减污降碳归纳办理。拟定全省清洁出产审阅施行计划，深化推进动力、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、质料药、电镀、农副食物加工、工业涂装、包装印刷等职业强制性清洁出产审阅，到2025年，悉数履行强制性清洁出产审阅计划要求，推进要点职业完结束缚类产能装备的晋级改造。活跃推进建材、化工、铸造、印染、电镀、加工制作等工业集群前进改造，前进工业集约化、绿色化展开水平，活跃探究工业园区和企业集群清洁出产审阅试点。
推进动力结构继续优化。优化动力结构，构建清洁低碳、安全高效的现代动力体系，操控化石动力消费总量，合理操控煤炭消费总量，前进煤炭清洁化运用率，“十四五”期间煤炭消费底子达峰，构成以非石化动力为动力消费增量主体的动力结构。进一步完善全省油气网络，深化推进“气化湖南工程”，底子完结天然气“县县通、全掩盖”。加大“外电入湘”“页岩气入湘”等省外优质动力引进力度，加速推进以风电、光伏发电为主的新动力展开，统筹展开水能、氢能、地热、生物质等优质清洁动力。到2025年，力求全省煤炭消费占比下降至52%左右，力求天然气消费量前进至100亿立方米，非化石动力消费占比前进至23%。推进火电燃煤机组晋级改造，长株潭区域逐渐筛选30万千瓦以下煤电机组。施行终端动力清洁化代替，加速工业、修建、交通等范畴电气化展开，推行清洁动力代替，逐渐改进乡村用能结构，发起运用太阳能、石油液化气、电、沼气等清洁动力。
推进运送结构继续优化。充沛发挥“一江一湖四水”水运资源禀赋和“连南接北、承东启西”铁路运送优势，推进大宗货品和集装箱中长间隔运送“公转铁、公转水”，完结“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水”优化组合，削减公路运送量，添加铁路、水路运送量。加大柴油卡车大宗货品集疏港运送管控力度，逐渐束缚和阻止大宗货品长间隔经过轿车集疏港运送，培养铁路和水路货品运送商场，推进大宗货品集疏港运送向铁路和水路搬运。大宗货品绿色运送方法份额、铁路和水路货运量占比不断前进。逐渐完结老旧汽油车辆（国家第二阶段排放标准及以下）及老旧柴油车辆（国家第三阶段排放标准及以下）筛选，到2025年，底子完结老旧汽油车辆及80%老旧柴油车辆筛选。
推进农业出产绿色展开。引导畜禽饲养合理布局，推行种养结合。加大畜禽饲养粪污资源化运用扶持力度，加强畜禽饲养抛弃物处理设备制作。推进科学上肥、施药、有机肥代替化肥，有序推进水肥一体化展开。推进农作物秸秆、畜禽粪污、林业抛弃物、农产品加工副产品等农林抛弃物的高效运用。支撑乡镇制作废旧农膜、化肥与农药包装、灌溉器件、农机具等废旧农用物资收回运用体系。推进畜禽、鱼、粮、菜、果、茶调和展开，推进栽培、饲养、农产品加工、生物质动力、生态旅游等循环展开，鼓舞一二三工业交融展开。
推进资源高效循环运用。加强工业出产用水、用能全进程办理，前进水资源、动力运用功率，严厉施行用水、用能总量和强度办理，展开工业能效、水效“领跑者”准则。推进工业园区循环化改造，推进企业循环式出产、工业循环式组合，树立资源同享、废物处理、服务高效的公共渠道，促进工业废物资源归纳运用、能量梯级运用、水资源循环运用。加速健全协同处置城市抛弃物的商场化收费机制，推进树立“互联网+收回”废旧资源收回形式，充沛运用和完善家电出产、流转企业逆向物流收回体系，树立健全废旧家电收回网络。加强抛弃电器电子产品、作废机动车、废铅蓄电池拆解运用企业标准化办理和环境监管，高水平制作现代化“城市矿藏”基地。前进轿车零部件、工程机械、机床等再制作水平，推进再制作工业高质量展开。展开要点用能职业、产品资源功率对标前进举动，树立一致的绿色产品标准、认证、标识等体系。
（三）倡议绿色低碳日子方法。
饯别绿色日子方法。推进树立绿色产品标准认证标识体系，前进社会日常日子要点范畴绿色低碳产品的有用供应，鼓舞绿色消费，活跃引导收购运用绿色产品。推行绿色、无纸化作业；坚决阻止餐饮糟蹋行为，活跃饯别“光盘举动”，鼓舞节约用电用水，削减过度包装，施行日子废物减量分类；推进社区根底设备绿色化，合理布局制作公共绿地；推进绿色出行，鼓舞大众下降私家车运用强度；鼓舞绿色消费，活跃引导收购运用绿色产品；推行绿色修建制作方法，施行既有寓居修建节能改造。展开节约型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色修建等创立活动，推行《公民生态环境行为标准（试行）》，推行绿色日子方法，构成崇尚绿色日子的社会气氛。
继续推进塑料污染全链条办理。树立健全塑料污染办理调和推进机制、职责履行机制，将塑料污染办理归入污染防治攻坚战和省级生态环保督察规划。加强监管法律，全面阻止废塑料进口，推行运用可降解塑料制品、塑料代替产品。常态化展开河湖水域、岸线、滩涂等要点区域塑料废物整理。大力宣扬引导，鼓舞支撑涉塑安排、企业树立协作渠道，拟定职业标准，展开试点演示，强化科研攻关，培养新业态新形式。
强化日子废物分类办理。施行日子废物分类准则，制作分类投进、分类搜集、分类运送、分类处置的日子废物办理体系，到2025年，全省市（州）中心城市底子建成日子废物分类处理体系。推进制作日子废物焚烧发电项目，推进日子废物终端处理方法由填埋为主向焚烧为主的多元化处理方法改变；城市日子废物日清运量超越300吨区域底子完结原生废物零填埋，全面前进日子废物减量化、资源化和无害化水平。到2025年，城市日子废物无害化处置率到达100%，城市日子废物资源化运用率到达60%。
推进修建废物资源化运用。推进构建修建废物资源化运用标准体系，构成修建废物处理处置、再生资料研制、出产及运用等方面自主知识产权，打通修建废物到再生资料之间的技能壁垒。推进树立省级修建废物资源化演示城市、资源化演示工程、资源化运用基地，全面前进修建废物资源化率。到2025年，修建废物资源化率到达50%以上，建成2—3个省级修建废物资源化演示城市，建成10个以上修建废物资源化演示工程，制作30个修建废物资源化运用基地。
营建安静调和日子环境。强化声环境功用区办理，展开声环境功用区点评与调整，地级以上城市在声环境功用区装置噪声主动监测体系。房地产开发项目应充沛考虑周边区域环境噪声对寓居区日子环境的影响，合理划定防噪声间隔，并明晰规划规划要求。前进修建物隔声功用要求，树立新建住所隔声功用检验和公示准则。严厉夜间施工批阅并向社会公示，鼓舞选用低噪声施工设备和工艺，强化夜间施工办理。推进工业企业噪声归入排污答应办理，严厉查处工业企业噪声排放超支扰民行为。加强文化娱乐、商业运营中社会日子噪声日常监管和会集整治。倡议拟定公共场所文明条约、社区噪声操控规约，鼓舞创立安静社区等安静歇息空间。
（四）活跃应对气候改动。
全力推进碳达峰举动。以碳排放达峰推进经济高质量展开、生态环境高水平维护。拟定湖南省二氧化碳排放达峰举动计划，明晰达峰方针、路途图和配套办法，推进市州达峰计划编制，长沙、株洲、湘潭等城市首先完结二氧化碳排放达峰；推进动力、工业、交通、修建等要点范畴拟定达峰举动计划，推进钢铁、建材、有色、化工、石化、电力等要点职业提出明晰的达峰方针，并拟定达峰举动计划；鼓舞大型企业拟定达峰举动计划、施行减污降碳演示工程。继续推进低碳产品认证，推行低碳技能运用。
操控温室气体排放。晋级钢铁、建材、化工等要点职业出产工艺，操控工业进程温室气体排放。推行水泥出产质料代替技能，鼓舞煤电、钢铁、石化等职业展开全流程二氧化碳减排演示工程。大力展开低碳交通，到2025年，营运车辆、营运船只单位运送周转量二氧化碳排放量下降份额到达国家要求，推行节能和新动力车辆，加速充电根底设备制作。全面推行绿色低碳修建，大力展开被动式超低能耗修建，推行绿色建材，鼓舞有条件的中心城区运用装配式修建，继续推进老旧寓居修建和公共修建绿色节能改造，前进新建修建节能规划标准，加强公共修建用能监测和低碳运营办理，到2025年，乡镇新增绿色修建竣工面积占新增民用修建竣工面积份额到达75%，乡镇新开工装配式修建面积占新建修建面积份额到达40%。施行全氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放操控，推行六氟化硫代替技能，操控农田和畜禽饲养甲烷和氧化亚氮温室气体排放，加强污水处理厂和废物填埋场甲烷排放操控和收回运用。
主动应对气候改动。加强微观战略统筹，推进应对气候改动作业归入经济社会展开规划，在农业、林业、水资源、根底设备等要点范畴活跃展开应对气候改动举动。科学编制应对气候改动专项规划，协同推进温室气体排放操控、习惯气候改动等方针使命，统筹策划有利于推进经济、动力、工业等绿色低碳展开的方针举动和要点工程，施行二氧化碳排放强度和总量“双控”。
夯实应对气候改动根底。编制温室气体排放清单，完善区域、企业、项目碳排放核算及核对体系，构建温室气体协同办理体系。加强要点企业温室气体排放监测与数据报送，推进企事业单位温室气体排放数据的一致搜集、彼此弥补、穿插校核。将温室气体排放要点单位归入生态环境监管法律体系。树立应对气候改动根底数据谈判同享机制，加强高耗能、高排放项目信息同享。
推进低碳试点演示制作。强化低碳城市、低碳工业园区、气候习惯型城市试点作业，完善试点查核点评体系。支撑根底较好的当地探究展开近零碳排放与碳中和试点演示。挑选典型城市和区域，展开空气质量合格与碳排放达峰“双达”试点演示。在钢铁、建材、有色等职业，展开大气污染物和温室气体协同操控试点演示。推进生态文明演示创立、低碳试点、习惯气候改动试点有机交融。活跃参加国家气候投融资试点，展开世界协作。推进严峻科技立异和工程演示，将应对气候改动作为生态环境科技展开要点范畴。鼓舞展开温室气体与污染物协同减排相关技能研制、演示与推行。活跃参加全国碳商场制作，加强要点排放单位数据报送、核对和配额清缴履约等监督办理作业。
（五）严厉生态环境准入。
严厉生态环境分区引导。严厉履行湖南省“三线一单”生态环境全体管控要求，将生态维护红线、环境质量底线、资源运用上线和生态环境准入清单作为硬束缚履行到环境管控单元，依据生态环境功用、天然资源禀赋、经济与社会展开实践，对环境管控单元施行差异化生态环境准入办理。加强“三线一单”与疆土空间规划的联接，区域资源开发、工业布局和结构调整、乡镇制作、严峻项目选址应以“三线一单”确认的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，加强省级以上工业园区生态环境准入办理。推进“三线一单”与排污答应、环评批阅、环境监测、环境法律等数据体系同享，细化“三线一单”数据支撑体系及分区管控要求。
加强规划环境影响点评。严厉履行以环评准则为主体的生态环境源头防备准则，以疆土空间规划、区域规划、职业展开规划引导经济社会展开，全面推进要点区域、要点流域、要点职业规划环评。规划编制要充沛考虑底线束缚、空间操控、总量管控和生态环境准入，统筹区域空间布局与生态安全格式。严厉查看涉“两高”职业的有关归纳性规划和工业、动力等专项规划，严厉操控“两高”职业展开规划，优化规划布局、工业结构与施行时序。加强规划环评对制作项目环评作业的辅导和束缚，推进规划环评作用履行。
全面施行排污答应准则。推进构建以排污答应制为中心的固定污染源监管准则体系，完结固定污染源排污答应全掩盖，推进工业固体废物、土壤环境要素全掩盖，探究将碳排放归入排污答应办理内容。依托排污答应证施行企事业单位污染物排放总量方针分配、监管和查核。树立以排污答应证为首要依据的生态环境日常监管法律体系，履行排污答应“一证式”办理。推进排污答应准则与环境影响点评准则有用交融，推进要点职业企业环境影响点评、排污答应、监管法律全闭环办理。继续做好排污答应证换证或挂号连续动态更新。
四、深化打好污染防治攻坚战
（一）深化打好碧波捍卫战。
强化饮用水水源地维护监管。优化饮用水水源地布局，推进城乡供水一体化。加强备用、应急水源制作，前进应急供水才能。继续推进会集式饮用水水源维护区划定作业。加强饮用水水源维护区环境办理，稳固县级及以上水源维护区标准化建构作用，每年完结一次饮用水水源维护区环境现状查询点评，运用遥感监测与人工巡查方法，当令辨认饮用水水源维护区新出现的环境问题，及时处理环境问题，维护饮用水水源水质安全。2021年，底子完结全省“千人以上”会集式水源维护区划定和乡镇级“千人以上”会集式水源地标准化制作及杰出环境问题整治；2023年，底子完结全省“千人以上”会集式水源维护区标准化制作及杰出环境问题整治。加强会集式饮用水水源水质监测，将“千吨万人”会集式饮用水水源归入惯例监测；树立饮用水信息办理渠道，健全饮用水水源地环境应急办理机制。2022年，完结县级及以上、乡镇乡村会集式水源地环境危险点评和突发环境事情应急预案存案办理，定时展开水源地环境应急演练，强化突发环境事情应急预备、预警和应急处置。树立水源地危险点评和水质预警预告体系。
加强要点流域区域水污染办理。整合水功用区、水环境功用区，明晰各级操控断面水质维护方针。施行洞庭湖总磷操控与削减举动，加强工业、农业、日子污染办理，继续下降环湖区域及入湖流域总磷污染物排放总量，加强河湖连通，保证湖区生态水量，前进水环境容量。针对湘资沅澧干支流及要点湖库水质不安稳合格水域，拟定并施行合格计划，推进不合格水域期限合格。鼓舞县级以上公民政府采纳办法将辖区出境断面水质前进到地表水Ⅱ类标准。继续加强杰出水体的维护，将具有重要维护含义的湖库，归入杰出水体维护规划。深化展开矿井涌水、前史留传废渣导致的流域性重金属污染办理，要点处理锑、铊等水质超支问题。到2024年，地表水系水质操控单元安稳到达查核方针。继续打好城市黑臭水体办理攻坚战，地级及以上城市建成区完结黑臭水体长制久清，县级城市建成区底子消除黑臭水体。
深化要点范畴水污染办理。补齐城乡污水搜集和处理设备短板，加强日子源污染办理，完善城市污水管网制作，完结建成区污水管网全掩盖，改造老旧破损管网及查看井，体系处理管网漏损问题。到2025年，底子消除城中村、老旧城区和城乡结合部日子污水搜集处理设备空白区，城市日子污水会集搜集率到达70%，全省乡镇政府所在地污水处理设备全掩盖。以企业和工业集合区为要点，推进工业园区污水处理设备分类办理、分期晋级改造，施行省级及以上工业园区专项整治举动，完结省级及以上工业园区污水管网全掩盖、污水全搜集、污水会集处理设备安稳合格运转、进出水水质在线监控并联网正常，标准设置园区会集污水处理设备排污口，树立园区水环境办理“一园一档”。加强涉重金属职业企业废水办理，推进要点职业氨氮和总磷排放总量操控。
加强长江干支流体系办理。依照《湖南省沿江化工企业搬家改造施行计划》要求，沿江岸线1公里规划内阻止新建、扩建化工园区、化工出产项目；阻止现有合规化工园区在沿江岸线1公里规划内靠江扩建；安全环保合格的化工出产企业因出产需求可向背江一面逐渐搬家，2025年末前完结沿江化工企业搬家改造使命。全面加强入河排污口排查整治与监管，2023年完结长江干流湖南段、湘资沅澧干流及重要支流入河排污口排查，树立入河排污口名录，开始建成一致的流域排污口信息办理体系，2025年完结全流域排污口排查，建成流域排污口信息办理体系。完结入河排污口区域分区体系制作，明晰阻止设置、束缚设置区域规划，有用标准和管控入河排污口。加强船只及港口码头污染防治，优化港口码头布局，全面整理不合法码头，对环保不合格的合法码头施行污染防治设备晋级改造，推进绿色港口、绿色码头制作；完善船只日子污水、废物、含油污水接纳转运设备制作，推进接纳设备与城市公共转运设备有用联接，长江干流湖南段港口码头应建成靠港船只日子污水固定接纳设备，推行运用船只水污染物联合监管与服务信息体系，构成船只和港口污染防治长效机制。合理布局砂石接纳码头，引导河道砂石资源有序开发运用。继续展开长江流域“三磷”专项排查整治举动。
强化水资源保证与运用。加强河湖连通，保证河湖生态水量，康复河湖生态功用，要点施行洞庭湖四口水系、东洞庭湖区、湘资尾闾片、沅南片区、沅澧区域和松澧区域等6大片区水网连通。科学确认生态流量，核定湘资沅澧干流及重要支流重要断面生态流量方针；依照保证枯水期生态流量要求，对水库、水电站等工程施行水量调度。全面完结小水电整治，退出类小水电如期完结退出；保存类小水电施行生态流量监控；整改类小水电严厉履行整改办法，保证下流生态流量以及鱼类洄游。制作小水电及河湖生态水量监测站网，监控数据接入全省河湖生态水量监控体系；树立重要河湖生态水量监测预警和信息发布机制。推进乡镇日子、工业、农业乡村污水资源化循环运用，在污水处理厂安稳合格排放的根底上，环境容量小、水环境质量动摇较大的缺水区域应优先将合格排放尾水转化为可运用的水资源。工业用水重复运用、畜禽粪污和渔业饲养尾水资源化运用水平显着前进。
加强水生态维护修正。依照“有河有鱼、有鱼有草”的准则，推进生态扩容，展开水生态康复。加强河湖缓冲带办理，维护天然湿地资源，满意重要湿地生态用水要求，修正受损河岸、湖滨、河口湿地，继续清退损坏水生态的出产活动。施行洞庭湖欧美黑杨整理迹地植被康复，加强重要入河（湖）口人工湿地制作。继续推进重要水源修养区生态制作，加强入河（湖）尾闾生态缓冲带修正与制作，展开“鱼类三场”和洄游通道维护与修正，展开野生动物栖息地和食源地制作。严厉履行长江“十年禁渔”要求，展开以中华鲟、江豚、胭脂鱼等为代表的濒危水生生物抢救性维护举动，展开人工繁育和种群康复，推进水生生物多样性维护与康复。
专栏1 “碧波”要点工程
洞庭湖总磷操控与削减举动。施行洞庭湖总磷操控与削减举动，加强工业、农业、日子污染办理，继续下降环湖区域及入湖流域总磷污染物排放总量。加强河湖连通，保证湖区生态水量，前进水环境容量。进一步加大湿地维护、湖滨河岸生态缓冲带制作等作业力度，实在前进环境自净才能。
长江干支流治污治岸治渔。（1）长江经济带生态环境杰出问题整改。（2）长江经济带乡镇污水废物处理、化工污染办理、农业面源污染办理、船只污染办理和尾矿库污染办理“4＋1”工程。（3）沿江黑臭水体办理、采煤沉陷区归纳办理、要点流域体系办理工程。长江干流及首要支流入河排污口排查整治，施行入河排污口标准化工程。（4）长江干支流岸线整治，施行不合法码头整治和岸线生态康复；化工园区和化工企业整治工程。（5）履行长江“十年禁渔”要求，生物多样性维护与修正工程。（6）要点小流域办理与水生态修正，矿山生态康复工程。
要点范畴治污工程。（1）工业水污染深度办理，省级及以上园区环境归纳整治。（2）污水管网新建及改造项目。（3）县市区黑臭水体办理。
会集式饮用水源及杰出水体维护工程。（1）千吨万人、千人以上会集式饮用水水源地标准化制作及整治工程。（2）东江湖、水府庙等水质杰出湖库维护工程。（3）美丽河湖创立工程。
（二）深化打好蓝天捍卫战。
推进PM2.5与臭氧协同办理。推进城市 PM2.5浓度继续下降，有用遏止臭氧浓度添加趋势。拟定加强 PM2.5和臭氧协同操控继续改进空气质量举动计划，明晰操控方针、路途图和时间表。加强长株潭及其传输通道城市大气污染办理，强化特护期PM2.5与夏日臭氧差异化、精密化协同管控。强化PM2.5与臭氧协同操控研讨，选取典型区域展开PM2.5与臭氧协同操控试点作业。协同推进温室气体与首要大气污染物排放操控，强化节能环保束缚，在大力削减首要大气污染物的一起，协同推进温室气体进一步减排。加强种养业氨排放防治，鼓舞规划化饲养场施行氨排放操控。
强化要点职业 NOx 深度办理。推进烧结砖瓦职业办理设备晋级改造，筛选“双碱法”脱硫除尘一体化技能，到2025年，烧结砖瓦企业完结高效脱硫除尘改造。推进水泥熟料出产企业选用分级焚烧等技能，装备高效除尘和脱硝设备，施行氮氧化物深度办理，到2023年，NOx排放浓度操控在100毫克/立方米以下。有序推进钢铁职业超低排放改造，到2023年末，全省钢铁企业超低排放改造获得显着展开，到2025年末，钢铁企业全面完结超低排放改造。推进玻璃、陶瓷、铸造、有色等职业污染深度办理。加强自备燃煤机组污染办理设备运转管控，保证依照超低排放运转。焦化、水泥、砖瓦、石灰、耐火资料、有色金属锻炼等职业，严厉操控无安排排放。要点涉气排放企业逐渐撤销烟气旁路，因安全原因无法撤销的，装置在线监管体系。展开燃气锅炉低氮改造。
强化要点职业VOCs科学办理。以工业涂装、石化、化工、包装印刷、油品储运销等职业为要点，施行企业VOCs质料代替、排放全进程操控。依照“分业施策、一行一策”的准则，加大低VOCs含量原辅资料的推行运用力度，从源头削减VOCs发生。推进运用先进出产工艺设备，削减无安排排放。施行要点排放源排放浓度与去除功率两层操控。加强汽修职业 VOCs 归纳办理，加大餐饮油烟污染办理力度，推进县级以上城市餐饮油烟办理全掩盖。
强化车船油路港联合防控。大力推进船只大气污染操控，依法强制作废超越运用年限的船只，鼓舞筛选运用20年以上的内河航运船只。严厉履行汽柴油质量标准，加强油品监管法律，2025年末前，全省年销售汽油量大于5000吨的加油站，应装置油气收回主动监控设备并与职业主管部分联网，严厉打击黑加油站和非标油出产企业。大力展开新出产机动车、发动机、非路途移动机械监督查看，首要车（机）型系族年度抽检率到达 80％以上，底子消除未挂号或冒黑烟工程机械。推进长江干支流首要港口岸电制作，逐渐前进岸电运用率。
强化扬尘污染精准科学管控。县级以上城市建成区内房屋修建和市政根底设备工程施工工地严厉履行扬尘防控“六个100%”，全面推行绿色施工，将绿色施工归入企业资质点评、信誉点评。推进低尘机械化湿式打扫作业，加大城市出入口、城乡结合部等重要路段冲刷保洁力度，渣土车施行硬掩盖与全密闭运送，强化路途美化用地扬尘办理。加强码头作业扬尘操控，煤炭、矿石及干散货码头应全面完结防风抑尘设备制作，码头堆场应选用关闭方法进行堆存。
活跃应对重污染气候。加强与周边省份区域协作，探究树立省际预警与联防机制，构建防治立体网络，推进构成区域“一致规划、一致标准、一致监管”联动体系。加强长株潭区域及大气污染传输通道城市预警预告、监测法律、应急发动、信息同享等联动体系制作。加强重污染气候应急呼应，修订完善并继续更新重污染气候应急预案，细化应急减排办法，施行应急减排清单化办理。催促工业企业依照“一厂一案”要求，配套拟定详细的应急呼应操作计划。依据重污染气候情况及时发动应急呼应办法，强化应急预案施行情况查看和点评，前进应急办法有用性。探究中轻度污染气候管控。
展开细颗粒物合格举动。衡阳、张家界、永州、郴州、娄底、吉首、怀化等7个已合格城市，继续下降环境空气细颗粒物水平，稳固改进大气环境质量。长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、邵阳等7个未合格城市要拟定施行大气环境质量期限合格规划并向社会发布，明晰空气质量合格路途及污染防治要点使命，依照前紧后松、继续改进的准则，加强合格进程办理，到“十四五”末，力求全省新增3个以上合格城市。
加强其他涉气污染物办理。加强耗费臭氧层物质和氢氟碳化物环境办理，加强恶臭、有毒有害大气污染物防控。
专栏2 “蓝天”要点工程
长株潭及其大气传输通道城市大气联防共治工程。在长株潭及其大气传输通道城市施行燃煤锅炉筛选退出，施行要点职业绿色转型晋级与归纳整治、清洁动力代替、会集供热、煤炭清洁运用等，展开城市修建施工扬尘操控、路途保洁、空气质量预警预告等工程。
全省PM?2.5及臭氧污染协同办理工程。展开工业VOCs归纳办理，工业 NOx深度办理，柴油机排放操控工程。面源污染体系办理工程（扬尘污染办理、秸秆归纳运用、餐饮油烟归纳整治、恶臭办理）。
非电职业超低排放改造。有序推进钢铁职业超低排放改造，到2023年末前，湖南华菱湘潭钢铁有限公司完结超低排放改造，衡阳华菱钢管有限公司、湖南华菱涟源钢铁有限公司、冷水江钢铁有限职责公司等3家钢铁企业完结80%以上超低排放改造使命；到2025年末前，钢铁企业全面完结超低排放改造。
（三）深化打好净土捍卫战。
施行土壤环境精密办理。继续推进犁地周边涉镉等重金属要点职业企业排查整治，辨认和排查犁地污染成因；以腾退工矿企业用地、用处变更为住所和公共办理与公共服务用地的地块为要点，依法展开土壤污染情况查询和危险点评。树立生态环境、天然资源、住宅城乡制作等部分同享的污染地块数据库及信息渠道，完结疑似污染地块、污染地块空间信息、疆土空间规划的“一张图”信息同享和联动监管。
加强土壤污染源头防备。推进污染物与土壤环境、地下水环境之间的协同操控，继续展开固体废物和危险废物储存场所周边土壤与地下水环境情况查询点评。严厉操控涉重金属职业污染物排放，整治涉重金属矿区前史留传固体废物，防控矿藏资源开发污染土壤。树立土壤污染要点监管单位名录并当令动态更新，催促要点监管单位依法全面履行土壤环境办理准则，2025年末前，至少完结1次土壤和地下水污染危险排查，拟定履行整改计划。土壤污染要点监管单位应依照国家相关规则购买环境污染职责保险。鼓舞土壤污染要点监管单位量体裁衣施行管道化、密闭化改造。
稳固前进犁地安全水平。加大优先维护类犁地维护力度，保证面积不削减、环境质量不下降；在永久底子农田会集区域，不得规划新建或许构成土壤污染的制作项目。强化受污染犁地管控，总结长株潭区域重金属污染犁地修正及农作物栽培结构调整试点经验，树立健全受污染犁地安全运用长效机制，完善受污染犁地安全运用技能攻略、严厉管控区栽培结构调整引荐目录，加速划定水稻严厉管控区域，严厉管控口粮水稻出产；鼓舞选用栽培结构调整、退耕还林还草等办法，保证严厉管控类犁地生态修正与可继续安全运用；量体裁衣推行种类代替、水肥调控、土壤调度等归纳配套技能，不断前进受污染犁地安全运用水平。依照《特定农产品严厉管控区划定技能导则（试行）》，依据土壤环境质量例行监测、农产品抽测、办理修正作用点评等，及时调整犁地土壤环境质量类别。
严厉污染地块准
