河南省人民政府关于加速建立健全绿色低碳循环开展经济体系的施行
河南省人民政府
关于加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统的施行定见
豫政〔2021〕22号
各省辖市人民政府、济源演示区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：
为遵循履行《国务院关于加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统的辅导定见》（国发〔2021〕4号），促进经济社会议开全面绿色转型，现提出以下施行定见，请仔细遵循履行。
一、整体要求
（一）辅导思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，全面遵循习近平生态文明思维和习近平总书记关于河南作业的重要讲话和指示指示精力，坚持不懈遵循新展开理念，坚持要点打破、立异引领、稳中求进、商场导向的作业准则，全方位全过程推行绿色规划、绿色规划、绿色出资、绿色建造、绿色出产、绿色流转、绿色日子、绿色消费，树立健全绿色低碳循环展开经济系统，保证完结碳达峰、碳中和方针，推进绿色展开迈上新台阶。
（二）首要方针。到2025年，工业结构、动力结构、运送结构显着优化，绿色工业比重明显进步，基础设备绿色化水平不断进步，出产日子方法绿色转型成效明显，商场导向的绿色技能立异系统愈加完善，法规方针系统愈加有用，绿色低碳循环展开的出产系统、流转系统、消费系统开始构成。动力运用功率大幅进步，单位区域出产总值动力消耗下降15%以上；生态环境继续改进，首要污染物排放总量继续削减。
到2035年，绿色展开内生动力明显增强，绿色工业规划迈上新台阶，要点职业、要点产品动力资源运用功率到达国际先进水平，广泛构成绿色出产日子方法，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态强省建造方针根本完结。
二、健全绿色低碳循环展开的出产系统
（三）推进工业绿色晋级。坚决遏止“两高”项目盲目展开，严厉施行分类管控。施行落后产能清零举动，依法依规加速落后产能筛选退出。施行钢铁、煤化工、水泥、铝加工、玻璃、耐火资料等职业绿色化改造。继续推进绿色制作系统建造，到2025年，新创立绿色工厂300家、绿色工业园区15个、绿色供应链办理企业20家。加速固体废物归纳运用，建造一批资源归纳运用基地。全面推行清洁出产，依法施行“双超双有高耗能”职业强制性清洁出产审阅。继续排查整治“散乱污”企业，分类施行关停撤销、整合搬家、整改进步等办法。探究推进排污答应与相关环境办理准则交融。完善危险废物监管源清单，加强工业出产过程中危险废物办理。
（四）加速农业绿色展开。创立农业绿色展开先行区，推进“三品一标”规范化基地建造。展开生态循环农业，展开种养结合循环农业试点作业，施行秸秆归纳运用进步举动，建造30个秸秆归纳运用演示县。施行农膜污染办理举动，推进生物可降解农用薄膜实验和演示运用。施行犁地质量保护与进步举动，展开退化犁地办理会集连片实验演示。展开林业循环经济，进步林产品资源转化率和附加值。施行农业节水、农药化肥运用减量举动。科学展开增殖渔业，完善相关水域禁渔办理准则。推进农业与旅行、教育、文明、健康等工业交融展开。到2025年，全省绿色食品、有机农产品数量到达3500个；畜禽粪污归纳运用率到达83%以上，秸秆归纳运用率到达93%以上，抛弃农膜完结根本收回；每年深松犁地面积1000万亩以上，新展开高效节水灌溉面积830万亩；首要农作物化肥运用率稳定在43%以上。
（五）进步服务业绿色展开水平。促进商贸企业绿色晋级，培养一批绿色流转主体。在出行、住宿、信息服务、会议等范畴培养一批同享经济龙头企业，鼓舞和规范搁置资源买卖。加速信息服务业绿色转型，施行大中型数据中心、网络机房绿色建造和改造。推进会议业绿色展开，推进办展设备循环运用。严厉履行国家和当地产品挥发性有机物含量限值规范。在产品零售、酒店、餐饮、会议、电商快递等范畴，逐渐阻止或约束运用部分不行降解塑料制品。
（六）强大绿色环保工业。推进三门峡高新技能工业开发区国家绿色工业演示基地建造，引领带动绿色工业展开。鼓舞树立混合所有制公司，打造大型绿色工业集团，培养一批专业化骨干企业和“专精特新”中小企业。推行合同动力办理、合同节水办理，加速推行环境污染第三方办理和以环境办理作用为导向的环境保管服务。进一步铺开石油、化工、电力、天然气等范畴节能环保竞争性事务，鼓舞公共安排推举动力保管服务。履行国家绿色工业辅导目录。
（七）进步工业园区和工业集群循环化水平。科学编制各类工业园区展开规划，依法依规展开规划环境影响点评，严厉准入规范，根据关联性构建循环工业链条。推进工业集聚区和工业集群循环化改造。推进有条件的园区、厂区充分运用太阳能、风能、生物质能等可再生动力。鼓舞化工等工业园区配套建造危险废物会集储存、预处理和处置设备。
（八）构建绿色供应链。鼓舞企业展开绿色规划、挑选绿色资料、施行绿色收购、打造绿色制作工艺、推行绿色包装、展开绿色运送、加强抛弃产品收回处理，完结产品全周期的绿色环保。完善绿色供应链规范系统，展开绿色供应链创立和试点演示。鼓舞职业协会经过拟定规范、咨询服务、职业自律等方法进步职业供应链绿色化水平。
三、健全绿色低碳循环展开的流转系统
（九）打造绿色物流。活跃调整运送结构，推进多式联运要点工程建造，加速展开公铁、铁水、空陆等联运形式。深化施行铁路专用线进企入园“653”工程，完善铁路专用线集疏运系统。加强物流运送安排办理，探究多式联运“一单制”，深化郑州新郑国际机场航空电子货运试点作业。推行绿色低碳运送东西，筛选更新或改造老旧车船，在港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等范畴优先运用新动力或清洁动力轿车。加速港口岸电设备建造，支撑机场展开辅佐动力装置代替设备建造和运用。支撑物流企业构建数字化运营渠道，鼓舞展开才智仓储、才智运送，推进树立规范化托盘循环共用准则。
（十）加强再生资源收回运用。推进日子废物分类收回与再生资源收回“两网交融”，树立健全收回系统。加速履行出产者职责延伸准则，引导出产企业树立逆向物流收回系统。展开废旧家电收回处理系统建造试点作业。加速构建废旧物资循环运用系统，依托国家“城市矿藏”演示基地、静脉工业园等，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源收回运用，进步资源产出率和收回运用率。
（十一）树立绿色买卖系统。活跃优化买卖结构，大力展开高质量、高附加值的绿色产品买卖，从严操控高污染、高耗能产品出口。鼓舞企业特别是外贸转型晋级基地内企业活跃参加绿色买卖有关规范拟定，进步高技能、高质量、高附加值产品出口占比。
四、健全绿色低碳循环展开的消费系统
（十二）促进绿色产品消费。加大政府绿色收购力度，履行国家节能产品、环境标志产品优先收购和强制收购方针，逐渐将绿色收购准则扩展至国有企业。加强对企业和居民收购绿色产品的引导，鼓舞各地采纳补助、积分奖赏等方法促进绿色消费。推进电商渠道树立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证办理，严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息归入国家企业信用信息公示系统（河南）。
（十三）倡议绿色低碳日子方法。推进“光盘举动”，坚决阻止餐饮糟蹋行为。推进日子废物分类搜集和资源化运用，到2025年，城市日子废物收回运用率到达35%。推进塑料污染全链条办理、过度包装办理，加速快递包装绿色转型，到2025年，电商快件根本完结不再二次包装，可循环快递包装运用规划到达50万个。优先展开公共交通，有序展开同享交通，活跃引导绿色出行。深化展开爱国卫生运动。展开绿色日子创立活动。
五、加速基础设备绿色晋级
（十四）推进动力系统绿色低碳转型。完善动力消费总量和强度双控准则，施举动力消费总量预算办理，严厉施行节能检查和节能督查，推进煤炭消费减量代替。大力展开可再生动力，推进沿黄绿色动力廊道建造，到2025年，我省非化石动力占动力消费总量比重进步5个百分点以上。量体裁衣推行运用储能、氢能运用新技能。活跃展开清洁热电联产会集供暖，建造大型秸秆沼气、畜禽养殖场沼气、生物天然气等工程。合理操控煤电建造规划和展开节奏，大气污染防治要点区域内的城市准则上不再建造除民生热电外的煤电项目。施行城乡配电网建造和智能晋级计划，建造现代城市配电网和乡村电网。加速天然气基础设备建造和互联互通，到2025年，全省天然气长输管道路程到达8000公里。有序推进碳捕集、运用与封存技能集成演示。
（十五）推进乡镇环境基础设备建造晋级。施行污水处理提质增效三年举动，推进乡镇日子污水搜集处理设备“厂网一体化”。量体裁衣布局污水资源化运用设备，推进污泥无害化资源化运用。施行一批城市水污染办理项目，根本消除城市黑臭水体。加速乡镇日子废物、餐厨废物处理设备建造，到2023年，日子废物日发生量300吨以上的当地根本完结原生日子废物“零填埋”。合理布局建造危险废物会集处置设备，进步信息化、智能化监管水平，严厉危险废物运营答应证批阅。进步医疗废物应急处理才能。
（十六）进步交通基础设备绿色展开水平。将生态环保理念贯穿交通基础设备规划、规划、建造、运营和保护全过程，节省集约运用土地、岸线、空域等资源。加强归纳交通展开规划与疆土空间规划联接，促进交通基础设备与生态空间和谐。施行绿色交通演示工程，构建兼具生态功用的沿黄交通走廊。加强新动力轿车充换电、加氢等配套基础设备建造。推行运用节能环保先进技能和产品，推进废旧资料资源化运用。
（十七）改进城乡人居环境。省级疆土空间规划要遵循绿色展开理念，统筹城市展开和安全，优化空间布局，合理确认开发强度，鼓舞城市留白增绿。安排展开“美丽城市”建造试点作业。继续推进海绵城市建造，增强城市防洪排涝才能。展开绿色社区、绿色修建创立举动，到2025年，全省乡镇新建修建全面履行绿色修建规范。进步可再生动力修建运用水平，推进新建公共修建、居住小区、工业园区等装置光伏发电系统，施行既有修建房顶光伏发电系统加装改造。施行乡村人居环境整治进步五年举动，健全乡村日子废物收运处置系统，推进乡村“厕所革新”，施行乡村清洁供暖改造、老旧危房改造和村庄日子污水办理。到2025年，改造乡村无害化卫生厕所550万户；乡村日子污水办理率到达45%，乡村黑臭水体办理率到达40%；有条件的县（市、区）根本完结乡村日子废物分类、资源化运用全掩盖。
六、构建商场导向的绿色技能立异系统
（十八）鼓舞绿色低碳技能研制。依照国家要求展开绿色技能立异攻关举动，环绕节能降碳、清洁动力、抛弃物资源化运用等范畴安排施行一批严峻科技项目。培养建造一批绿色技能立异中心、绿色技能立异演示基地。强化企业立异主体位置，支撑企业牵头联合高校、科研院所、工业园区等树立商场化运转的绿色技能立异联合体，鼓舞企业牵头或参加财政资金支撑的绿色技能研制项目、商场导向清晰的绿色技能立异项目。
（十九）加速科技效果转化。安排引荐国家严峻环保配备技能名录和环保配备技能规范办理企业，优先将先进绿色环保产品列入首台（套）严峻技能配备方针支撑规模。鼓舞各地树立创业出资引导基金，支撑绿色技能立异效果转化运用。支撑企业、高校、科研安排等建造绿色技能立异项目孵化器、立异创业基地。履行国家绿色技能推行目录，加速绿色技能推行运用。
七、完善法规方针系统
（二十）强化法规方针支撑。履行国家促进绿色规划、强化清洁出产、展开循环经济、严厉污染办理、推进绿色工业展开、扩展绿色消费等方面法律法规准则，推进拟定完善我省相关法规方针。强化执法监督，加大违法行为查办和问责力度，加强行政执法机关与督查机关、司法机关的作业联接合作。
（二十一）健全绿色收费价格机制。完善污水处理收费方针，健全定时本钱监审与规范动态调整机制。探究拟定促进污水和污泥处理资源化运用的鼓舞性价格方针。依照发生者付费准则，树立健全日子废物处理收费准则，在契合条件的当地探究展开废物分类计价、计量收费。继续履行环保电价方针，完善高耗能、高污染和产能严峻过剩职业差别化电价方针。到2025年，完结农业水价归纳变革使命。继续履行居民阶梯电价、气价、水价准则。
（二十二）加大财税扶持力度。继续运用财政资金和争夺中心预算内出资支撑环境基础设备、绿色工业展开、动力高效运用、资源循环运用等项目建造。继续履行节能节水环保、资源归纳运用以及合同动力办理、环境污染第三方办理等方面的所得税、增值税等优惠方针，继续做好资源税征收和水资源费改税试点作业。
（二十三）大力展开绿色金融。展开绿色信贷和绿色直接融资，加大对金融安排的绿色金融成绩点评查核力度。履行国家《绿色债券支撑项目目录（2021年版）》。鼓舞树立绿色工业展开基金。支撑稳妥安排展开绿色稳妥事务，加速树立健全稳妥理赔服务系统。鼓舞契合条件的企业或安排发行绿色债券、碳中和债券。支撑契合条件的绿色工业企业上市融资，支撑契合条件的绿色工业上市公司经过增发股票等方法和运用公司债、银行间商场债款融资东西再融资。
（二十四）完善绿色规范、绿色认证系统和计算监测准则。履行国家绿色产品认证准则，加速规范化支撑安排建造，培养一批省内专业绿色认证安排。根据国家相关计算准则，加强节能环保、清洁出产、清洁动力等范畴计算监测，强化计算信息同享。
（二十五）培养绿色买卖商场机制。完善用能权有偿运用和买卖试点配套准则系统，拓宽用能权买卖试点规模。完善排污权买卖准则系统。履行碳排放权买卖机制，推进要点排放企业参加全国碳排放权买卖。健全用水权买卖机制，推进水资源运用权有序活动。
各地要根据实践研讨提出具体办法，保证各项使命落地收效。省展开变革委要会同有关部门加强统筹和谐和催促辅导，总结好经历好形式，严峻事项及时向省委、省政府陈述。新闻媒体要大力宣扬我省绿色低碳循环展开成果，活跃宣扬正面典型，当令曝光负面典型，营建杰出社会气氛。
附件：河南省加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统要点使命分工计划
河南省人民政府
2021年8月12日
